（2003年3月19日在政协第十届瑞安市委员会第一次会议上） 陈诒昆 各位委员：我受政协第九届瑞安市委员会常务委员会的委托，就九届常委会五年来的主要工作向大会作报告，请予审议。并请会议列席人员提出意见。一政协第九届瑞安市委员会任期的五年，是瑞安发展史上极不平凡的五年，全市上下经受严峻考验，解放思想，负重奋进，改革开放和现代化建设取得了很大成绩。五年来，九届市政协在中共瑞安市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作都有了新的进展，取得了新的成绩。九届市政协的五年，是我们在实践中深化认识，开阔思路，探索创新的五年；是气氛不断活跃，活力不断增强，水平不断提高的五年；是在实践中扬长避短，发挥优势，集合众智，努力开创政协工作新局面的五年。（一）政治协商逐步深化政治协商是人民政协的首要职能，进行政治协商的重要形式是召开各种例会。自九届一次会议以来，我们十分注重提高会议质量，抓好“会前调研、会中协商、会后督办”三大环节，不断规范协商形式，逐步深化协商内容，积极开展政治协商活动。五年中，共召开全委会议5次，常委会议27次，主席会议45次。主要对我市中长期发展规划、市政府年度工作报告、国民经济和社会发展情况报告、财政预决算报告、市人民法院和市人民检察院工作报告，以及市委、市政府及有关部门提出的重大问题和重要措施，在决策之前进行协商。每次例会，特别是常委会议，都能围绕议题，了解情况，搜集材料，研究方案，使协商有的放矢，意见有理有据，切实可行。通过协商讨论，九届市政协常委会议共形成了“关于综合治理环城河”和“加强基础薄弱学校建设，全面提高基础教育质量”等2个建议案；关于城市规划工作”、“加强机关作风建设”等11个建议。组织委员撰写大会发言材料105篇。这些意见和建议，都能紧紧围绕市委、市政府的中心工作，反映重大的社情民意，是在认真调查研究和科学分析的基础上提出的，凝聚了各界有识之士的智慧和心血，为市委、市政府的科学决策提供了大量具有较高参考价值的依据。（二）民主监督取得新的进展民主监督是人民政协的一项重要职能。九届市政协努力运用例会、委员提案、召开听证会、约见会和专题调研等多种形式，开展民主监督。几年来，常委会就事关大局和广大群众关心的热点问题，开展了民主监督。如城市规划建设中存在的突出问题，水厂建设、引水工程以及市区自来水水价等问题，召开约见会，组织视察，提出了批评和建议。常委会始终关注党风廉政建设和反腐败斗争，多次召开专题会议，听取有关情况的通报，组织大会发言，撰写提案，就加大反腐败斗争力度，加强党风廉政建设，如何从源头上防止腐败等问题献计献策。在查处张叶生等案件中，政协发挥了积极作用。2000年开始，在民主监督的方式上进行了新的尝试，对市质量技术监督局开展了行风评议活动，取得了一些成功的经验。2002年5月份，根据市委的统一部署，我们结合“机关作风建设年”活动，组织了32名委员，以深化行政审批制度改革和机关为企业服务情况为切入点，对地税、工商、规划建设、房管、环保、国土资源等11个政府部门的工作进行历时两个月的调查研究，开展专项民主评议，形成了《关于我市行政审批制度改革情况的调研报告》和《关于对政府有关职能部门为企业服务情况的调研报告》。九届二十五次常委会议对这两个调研报告进行了专题讨论，并请市政府领导和有关部门主要负责人到会听取意见。在此基础上，常委会向市委、市政府提交了《关于进一步加强市级机关作风建设的建议》，得到了市委、市政府的充分肯定，市委并以文件形式予以了转发。同时，我们还支持和鼓励在机关各部门、单位担任各类监督员的政协委员认真履行职责，发挥作用。（三）专题调研成效显著调查研究是政协的谋事之基、成事之道，是政协履行职能的关键环节。九届市政协把调查研究作为履行职能的一项基础性工作，选择带有全局性和群众普遍关心的热点、难点问题，组织委员认真开展专题调研和视察活动，并努力促进调研成果的转化。五年来，就环城河综合治理、消除薄弱学校、社区卫生服务、城市规划与建设、生态环境保护、加强工业行业管理、效益农业、老龄问题、创建省级文明城市、城乡居民最低生活保障等诸多问题，组织专题调研35次，开展视察活动130次，撰写调研报告和综合材料67份。政协组织的调研坚持实事求是的原则，说实情、讲实话、想实招、献良策，受到市委、市政府和社会各方面的重视，在我市经济社会生活中产生了良好的影响。如1999年4月份，我们组织有关专家和委员，组成了“生态环境保护和建设”调研课题组，围绕水资源保护与水土保持、城镇环境规划及建设、城镇环境治理和保护等七个方面进行了为期五个月的深入调研，撰写了10篇调研论文。形成了《关于改善生态环境，促进经济与社会可持续发展的建议》，得到市委、市政府的重视和采纳。这项调研成果被市科委列为1999年度科研软课题项目，获市科技成果三等奖，并获2001年度省政协系统优秀调研报告三等奖。2001年，我们组织社会法制委员会成员，就我市老龄工作情况进行了为期一个多月的调研，撰写了8份调研报告，经九届十九次常委会议讨论，形成了《关于做好我市老龄工作的建议》，所提的建议大部分被采纳，写进了市委《关于加强老龄工作的决定》的文件中。加强工业行业管理、消除薄弱学校、开展社区卫生服务、重视飞云江南岸规划和建设、关于南门变电所选址等建议都具有很强的针对性、可操作性，具有一定的超前性，已经被市政府采纳并组织实施。（四）提案工作有了新拓展政协提案历来是政协参政议政最直接、最有效的方式。九届一次会议以来，政协委员、各民主党派和有关人民团体，围绕我市经济和社会发展中的重大问题，人民群众关注的社会热点问题，运用提案形式履行职能，积极建言献策。五年中，共提出提案1502件，其中党派、团体、专委会提案285件，委员个人或联名提案1217件，参加提案的委员年均达258人。通过各方面的共同努力，提案已全部办复，许多意见和建议被采纳，并得到落实。为充分发挥提案的作用，从三个方面积极探索提高提案办理质量的新途径。一是建立重点提案主席分工督办制度。五年来共选择了73件重点提案，由主席、副主席分工督办，提高了重点提案的办理质量，促进了提案的落实。二是就热点问题开展“三见面”办案。对委员关注较多的问题，采取承办单位、提案人和提案委员会共同参加的方式办理，取得了较好效果。五年共召开了“三见面”办理座谈会107次，参加委员达741人次。三是实行提案办理与常委会议题相结合。在筛选重点提案的同时，又在重点提案中遴选出事关全局、人民群众关心、委员反映强烈的热点问题推荐给主席会议，经主席会议讨论，列为常委会的议题，使提案办理在常委会集体督办下进行。如关于综合治理环城河的建议，列入常委会议题后，形成建议案。五年间，我们紧紧抓住这个建议案的办理情况不放，年年有视察，年年有调研，年年有督办，使环城河治理取得了阶段性成果。（五）反映社情民意工作日趋完善反映社情民意既是畅通下情上达的渠道，也是政协履行职能，使党和政府的决策更加符合人民群众意愿的有效载体。九届市政协进一步健全了信息网络，扩大了信息来源，建立了委员约谈等制度，反映社情民意工作得到了加强。五年共编发了《政协信息》70期，刊登信息80余条，刊出《瑞安政协》简报65期，刊登简讯400余则。其中有10条信息得到市委、市政府领导的批示或被温州市政协采用并专报温州市委、市政府领导，促成了一些问题的及时解决。如2000年底，政协委员反映的要及时禁刹向领导拜年送礼歪风的社情民意上报市领导后，市纪委书记专门作出了批示，并在《瑞安日报》上刊登了原文，引起了较大反响，为有效遏制年节送礼不正之风起到了积极作用。特别是在反腐败斗争中，我们及时编发信息，积极反映委员和社会各界的心声。如“对我市当前反腐败斗争的几点建议”、“关于加强对党政一把手监督的建议”等都有较高的质量，发挥了积极作用。又如去年编发的《蔡宅“中年搬运班”胡作非为，治理整顿刻不容缓》、《“官本位”诱使农民争“村官”，有钱人贿选花样多》等都切中当前市场经济活动中的时弊，引起领导的重视。 （六）文史资料工作有新的起色文史资料工作是人民政协工作的五大特色。在历届政协取得成绩的基础上，九届市政协本着“积极征集，慎重出版”的原则，开展文史资料征集工作。1998年征集出版了《瑞安文史资料》第十七辑，计35万字的《黄绍箕集》；1999年征集出版了25万字的《纪念人民政协成立50周年专辑》；2000年征集出版了25万字的《孙诒让学记》；2001年征集出版了13万字的《国旗设计者曾联松》；2002年征集出版了17万字的《瑞安文史资料》第二十一辑。五年中共征集史料775篇，计115万余字。同时，为上级政协提供史料10篇。这些史料不仅弥补了地方史志的空缺，为开展爱国主义教育提供了丰富的乡土教材，还较好地发挥了存史、资政、团结、育人的作用。《纪念人民政协成立50周年专辑》获温州市政协优秀文史资料图书二等奖；《国旗设计者曾联松》获省政协优秀文史资料图书三等奖、温州市政协优秀文史资料图书一等奖。此外，常委会还多次组织文化界委员参与创建省级文明城市、创建历史文化名城、加强文物保护等方面的调研视察活动，为创建工作积极建言献策，促成了有关问题的落实。（七）联谊活动更加活跃大联合、大团结是人民政协的一大主题，也是人民政协的根本任务。九届市政协突出团结、民主主题，努力推动统一战线的巩固和壮大，为促进我市的团结稳定和推进祖国统一大业积极发挥作用。一是增进统一战线内部团结。运用委员活动日、联谊活动和走访委员等多种形式，加强界别之间、委员之间的沟通和交流。五年来，共举行委员联谊活动48次，有23个界别的200多位委员参加，增强了政协的凝聚力和亲和力；专门走访宗教团体10余次，推进有关宗教政策的落实；关注少数民族村的发展，维护少数民族权益。二是加强“三胞”联谊工作。每年都利用中秋节等传统节日邀请回乡探亲的“三胞”及眷属参加茶话会、联谊会，加强同“三胞”的联系和沟通。通过登门探望、走访“三资”企业，帮助解决一些实际困难，为“三胞”回乡兴办企业、学校及社会福利事业牵线搭桥，做好协调和服务工作。积极开展对外交往活动，市政协领导随温州政协组团先后出访了匈牙利、乌克兰、加拿大、挪威等国，与海外华人华侨进行了广泛接触和联系，增进了友谊和了解。五年来，政协之友社也充分利用自身特点和优势，广泛开展联谊活动，积极发挥余热，在统战工作中起到了独特的作用。（八）为民办实事影响日益扩大九届市政协注重发挥人才荟萃、智力雄厚、联系面广的优势，主动配合和参与市委、市政府的中心工作，努力为我市两个文明建设做好事、办实事。一是积极开展“科技、文化、卫生”三下乡活动。组织医务界委员150人次，深入山区、海岛开展义诊和医疗咨询服务8次，诊治病人500多人次，健康体检350多人。二是认真开展扶贫工作。各民主党派、工商联、经济界、卫生界、宗教界委员以各种形式积极主动参加扶贫帮困、捐资助学活动。五年来，市政协机关与潮基乡、鹿木乡挂钩扶贫，共为两乡的道路、自来水、学校建设筹措资金300多万元。三是热情支持慈善事业。市政协领导积极参与市慈善总会的筹备工作，并牵头在全省率先筹建了公安民警救助基金会。通过这些活动，既解决了一些实际问题，又树立了政协的良好形象，扩大了政协的影响力。（九）自身建设得到进一步加强理论武装是搞好自身建设、提高工作水平的保证。九届市政协始终把理论学习摆在重要位置，以政协例会、中心学习组和委员活动日为主要载体，举办理论讲座、召开情况通报会等多种形式，深入学习贯彻党的十五大和十六大精神、江泽民同志在人民政协成立50周年大会上的重要讲话、“七·一”重要讲话和“五·三一”重要讲话精神，统一思想，提高认识。在中共十六大召开后，市政协紧密结合工作实际，加深对“三个代表”重要思想的理解，增强以“三个代表”重要思想统领政协工作全局的自觉性，把思想和认识统一到十六大报告精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十六大提出的宏伟目标上来。在重视思想理论建设的同时，不断加强政协机关作风建设。2000年，根据市委的统一部署，市政协领导班子成员认真参加了“三讲”教育，在广泛听取干部群众意见的基础上，进行了认真的自我剖析，开展了积极的批评与自我批评。针对存在的问题制定了整改措施，并付诸落实。根据政协工作的需要，制订和修订了有关政协工作规章制度，通过转变机关作风教育，进一步调动了机关干部职工的积极性，服务水平和质量不断提高。各位委员、各位同志，九届市政协所取得的一切成绩，是在中共瑞安市委的正确领导下，市人大、市政府和社会各方面积极支持和配合的结果，是政协各参加单位和全体委员共同努力的结果。在此，我谨代表九届政协常委会，向各级党政领导和机关，向全体政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心和支持人民政协事业发展的朋友们，表示衷心的感谢！回顾过去的五年，九届市政协各项工作虽然取得了较大成绩，但也存在着许多不足和问题，主要是：政协工作制度化、规范化、程序化还不够完善；履行职能的有些规定还没有落实到位，重大问题的协商讨论还不够经常；政协的民主监督作用和委员的界别作用发挥不够充分，加强与委员联系的办法不够多；反映社情民意工作还不够经常和广泛；政协的自身建设还有待进一步加强。这些都需要在今后的工作实践中认真研究，不断改进。二各位委员，各位同志，回顾五年来的工作实践，常委会深深体会到，在新的历史时期，要不断提高政协履行职能的水平，不断开创政协工作的新局面，必须坚持解放思想，实事求是。既要善于总结经验，用经验推动工作，更要坚持与时俱进，开拓创新，真正做到在开拓中前进，在前进中开拓。（一）必须形成党委重视、政府支持、政协主动、部门配合的工作格局政协工作是党的工作的重要组成部分，主动接受党的领导，在党的领导下开展工作，是政协工作的一条基本准则，也是政协有效开展工作的根本保证。五年来，我们在政治上始终与党中央保持一致，确保党的路线、方针、政策及中共瑞安市委的决定、决议在政协工作中得到贯彻落实。及时主动地向中共瑞安市委汇报工作，确定重大活动项目时，事先向市委请示，使市委领导及时掌握情况，对政协工作进行指导。加强与政府及有关部门的联系和沟通，争取市政府及有关部门的支持，并积极配合和支持政府开展工作。五年来，市委、市政府十分重视发挥政协的作用，重大问题决策之前坚持与政协进行协商，事关我市政治、经济、文化和社会生活中的重要问题及时向市政协常委会通报情况，支持政协开展民主监督活动。可以说，在我市“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合”这样一个工作格局已经基本形成，对此我们应当弥足珍视，倍加珍惜。（二）必须找准位置，围绕中心，服务大局，坚持有所作为坚持以经济建设为中心，推进改革开放和现代化建设，维护安定团结的政治局面，是全党工作的大局，也是政协工作的大局。在当前改革开放不断深入，“四个多样化”日益凸现的情况下，政协要自觉地围绕这个大局，为我市的经济建设和社会发展献计献策，积极做好促进团结和推动民主进程的工作，通过自己的努力，起到协助党和政府团结广大人民群众、凝聚人心的作用。政协的特殊地位，使我们能够广泛密切地联系群众，可以换一个视角，以委员、群众的眼光看问题，向党委、政府积极地提出建设性的意见和建议。政协在履行职能中，通过协商监督、建言献策、反映社情民意，能够促进党委、政府决策的科学化和民主化，更加符合大多数人的利益，使决策更加顺利地实施。所以，政协的工作决不是可有可无，而是非常重要的，我们只有全力投入，才不会辜负党和人民的重托。（三）必须博采众智，集合众力，坚持发挥政协整体功能政协履行职能内容广、范围大、层次高，是一个博采众长、集思广益、凝聚智慧的过程。有效地集中政协委员和各界人士的力量，发挥好政协的整体功能，是提高履行职能水平的关键。首先，调动委员的积极性，注重发挥委员的主体作用。政协委员是政协工作的主体，只有充分调动委员的积极性，政协的工作才算真正到位。我们在认真抓好学习，帮助委员提高自身素质和参政议政水平的基础上，加强了与委员联系，为委员履行职能创造机会。特别是一些重要活动，尽量扩大委员参与面。其次，政协领导班子团结协作。班子成员不分专职与兼职，为了瑞安的社会主义现代化事业，齐心协力，既分工，又合作，形成了气氛和谐、心情舒畅的共事环境。第三，加强了与各民主党派、工商联以及参加政协组织的人民团体的联系与沟通，努力发挥他们在履行职能中作用。第四，着力提高政协机关的组织能力和服务水平。注重发挥专委会的作用，使他们在组织委员开展视察调研及其他各类活动中能各自独立开展工作。同时，加强专委会之间的合作，共同承担一些重大课题的调研。机关各部门各司其职，通力协作，克服了人手少的不足，较好地完成了各项工作。（四）必须把反映人民群众的意愿、呼声和要求作为自己的重要职责政协工作要坚持联系群众。了解群众的情况，体察群众的情绪，关心群众的疾苦，反映群众的意愿，是政协工作的重要职责。政协的活力就在于同各界群众保持密切的联系，这是我们的优势。五年来，我们组织委员开展协商、调研视察和民主监督活动时，都把深入群众开展调查研究、反映群众的呼声中，提倡学会用群众的眼光、站在群众的角度看问题，以切实维护广大群众的利益。（五）必须坚持解决思想、与时俱进，不断开拓创新人民政协在履行职能中形成了许多好的形式和做法，但是，政协履行职能的模式不能一成不变，必须按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求，解放思想，与时俱进，不断开拓创新。五年来，我们坚持在继承中发展，在实践中创新，创造了新形势下履行职能、开展工作的许多好形式好方法。为切实加强与委员的联系，努力发挥委员的作用，建立了委员约谈制度和委员活动制度，及时听取委员的意见和建议，进一步调动委员参政议政积极性；为提高政协常委会议质量，运用主题与非主题相结合、通报情况与双向交流相结合、座谈讨论与外出视察相结合的方式，进一步丰富了建言立论的形式，使会议开出活力、开出实效、开出新意；为改变民主监督薄弱的状况，着力探索履行民主监督职能的内容和形式，开展集中和专项监督活动，取得了较好的效果。三各位委员，政协第十届瑞安市委员会恰逢我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。新的形势、新的任务，为人民政协提供了更加广阔的舞台，提出了新的更高的要求。在新的历史时期，人民政协要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持中国共产党的领导，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，积极探索适应新形势的新思路、新方法、新举措，充分发挥自身特点和优势，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完成市委、市政府提出的各项战略目标，为推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，为我市全面建设更高水平的小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗。为此，我们向十届市政协建议：第一，深入学习贯彻中共十六大精神，进一步开创政协工作新局面。深入学习贯彻中共十六大精神，是政协当前和今后一个时期首要的政治任务。要认真组织政协参加单位和政协委员，紧密结合实际，深入学习中共十六大精神。要认真学习江泽民同志在大会上所作的报告，深刻领会，牢牢把握报告的主题、灵魂、精髓和报告总结的十条基本经验，围绕新目标，按照新要求，埋头苦干，团结奋进。要把学习中共十六大精神同学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验结合起来，同贯彻市第十一次党代会精神结合起来，同学习党的统一战线和人民政协理论、方针、政策结合起来，切实把握人民政协的性质、地位和作用，牢固树立贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，坚持与时俱进，进一步开创我市政协工作的新局面。第二，围绕中心开展工作，进一步提高履行职能的水平。围绕中心、服务大局是政协工作的重要原则，要紧紧围绕中共十六大提出的奋斗目标和市第十一次党代会提出的各项任务，认真履行政协职能。要始终把促进发展作为执政兴国的第一要务，坚持经济建设这个中心，紧紧抓住新世纪头二十年这一重要的战略机遇期，着眼于实现全面建设更高水平的小康社会的奋斗目标，就完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，推进城市化进程，实现区域经济协调发展，着力打造信用瑞安，加快文化、科技、教育事业发展，稳步推进政治体制改革等我市经济社会发展中的重大问题，开展专题调研，搞好协商讨论，为市委、市政府的科学决策提出前瞻性、建设性的意见、建议和对策思路；要探索新的载体、运用新的形式，就政府职能转变、深化行政审批制度改革和加强党风廉政建设等，切实有效地开展民主监督，努力促进我市经济社会发展环境的进一步改善。第三，坚持团结和民主两大主题，进一步巩固和发展爱国统一战线。建设社会主义政治文明，是中共十六大提出的全面建设小康社会的重要目标。人民政协作为共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是发扬人民民主的重要载体，在政治文明建设中具有独特的地位。新一届政协要继续坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，切实加强同各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士的联系，优化参政议政场所，拓宽参政议政舞台，努力营造民主协商、平等议事的浓厚氛围，积极推进决策的科学化、民主化，更好地发挥人民政协在政治文明建设中的作用。要注重按照政协界别特点开展活动，充分发挥各党派、各界别委员的优势，促进各党派、团体之间的团结协作。进步畅通民主渠道，加强反映社情民意工作，帮助党和政府做好协调关系、化解矛盾的工作，把各界群众的意志和力量引导到社会主义现代化建设上来。要高举爱国主义、社会主义的旗帜，多形式、多渠道、多领域地开展联谊和对外交往工作，广泛地团结海内外各方面的力量，促进我市改革开放，促进祖国统一大业。第四，加强自身建设，进一步发挥政协整体功能。要在继承和发扬人民政协优良传统的基础上，大力加强政协自身建设，以适应新形势新任务的需要。特别要在十届市政协的开局之初，切实加强新委员统战理论和政协知识的学习培训工作。通过多种形式和途径，组织委员认真学习统一战线和人民政协的基本理论和基本知识，学习《政协章程》和各项规章制度，从理论和实践上弄清人民政协的性质、地位和作用，明确新时期人民政协工作的主要任务，不断增强使命感、责任感和荣誉感，努力提高参政议政水平。要注重加强专门委员会的建设，充分发挥专委会在政协履行职能中的基础作用。要重视加强政协制度建设，认真研究推进政协履行职能规范化、制度化、程序化问题，制定完善各项制度，建立健全良好规范的运行机制。要全面加强政协机关建设，提高政协机关整体水平，保证政协各项任务的完成。各位委员、各位同志，中共十六大指明了我们前进的方向，开启了新的纪元。面对新形势和新任务，人民政协肩负着更为重要的历史使命。我们坚信，十届市政协将组织政协参加单位和广大政协委员，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共瑞安市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，振奋精神，扎实工作，开拓创新，与时俱进，在全面建设更高水平的小康社会、提前基本实现现代化的伟大征程中作出新的更大贡献！