从今年年初起，杭州市政协围绕该市"十一五"规划编制，组织部分委员，历时3个月，就"十一五"规划相关问题进行了深入的调研，形成了常委会建议案，为编制《规划》献计出力。　　建议案紧扣实际定位清晰　　该市政协建议案围绕规划编制的基本思路、目标任务开展调查研究、协商讨论，共提出了十个方面的建议：要认真分析"十一五"时期面临的机遇和挑战，按照科学发展观的要求编制好"十一五"规划；要科学制定发展目标，充分体现激励和导向作用；要把优化空间布局作为"十一五"发展的基础环节来考虑，增强规划的空间约束力和可控性；要把促进经济增长方式的根本转变作为经济发展的主线，进一步提升地区的核心竞争力；要把破解城乡二元结构作为统筹城乡发展、解决"三农"问题的突破口来抓；要把加强基础教育投入放在突出位置，提高义务教育的公平性；要把提升城市生活品质和综合功能作为城市建设和管理的根本，着力解决存在的突出矛盾；要把文化建设作为构建和谐创业环境、提升城市软实力的立市之本，在传承、创新上取得新突破；要把环境保护和生态市建设放到与经济建设同等重要的位置，重点治理好水、大气环境污染问题；把转变政府职能作为市场化改革的重点加以推进，促进依法行政和公共服务型政府的建设等，涵盖了未来五年杭州"干在实处、走在前列"和率先发展的总体思路。　　建议案认为，杭州"十一五"至2020年的战略目标，应立足于历史文化名城、国际风景旅游城市、长三角南翼的中心城市和浙江省政治、经济、文化中心的城市定位，建设与上海错位发展的现代化大都市，成为杭州湾区域新型工业化和现代服务业的集聚地。　　建议案把脉问题着眼发展　　基尼系数指标纳入规划。该市政协建议，"十一五"发展目标应体现科学发展观和构建和谐社会的总体要求，指标体系应涵盖经济社会发展的主要方面。如在社会进步和人民生活方面，可增加城乡居民收入比或基尼系数指标，力求控制发展的不平衡性，确保在提高城乡居民平均收入水平的基础上，使城乡居民的收入比有所下降，低收入群体生存状况有所改善，防止平均数下掩盖的贫困和不公平。同时，还应增加城市化水平、教育科技经费支出占GDP比重、高等教育毛入学率、高中段教育普及率、卫生服务体系建全率、社会保障体系覆盖率等富民、安民指标。　　提高义务教育的公平性。该市政协建议，要把发展教育特别是提高义务教育水平，列为"十一五"发展的重要战略，重点应将公共教育资源的配置向基础教育倾斜。逐年增加教育经费占财政支出的比重；增加对农村教育的投入，缩小城乡教育发展水平的差距；实施免费义务教育和建立贫困生助学金制度，减轻家庭尤其是贫困家庭的教育费用负担；通过名校集团化和扶持薄弱学校两条腿走路的方针，缩小校际办学水平的差距，实现教育公平化和教育质量均衡化。　　强化环境保护和生态市建设。该市政协建议，要着力解决好工业化过程中出现的环境污染问题。公共财政要增加对环境保护、污染治理的投入。切实加强水污染综合治理，从理顺管理体制、建立生态补偿机制、加快治污项目建设，加大执法力度人手，力争使钱塘江和苕溪二大流域水环境质量和大气质量有根本性好转。加快城市大气污染治理，实施排污总量控制制度和排污许可证等制度，遏止二氧化硫、烟尘和工业粉尘等的排放。并且严把建设项目环境准入关，所有新上项目都必须符合环保标准和生态市建设的要求。　　该市政协今年参政议政的重点，就是为编制和实施"十一五"规划建言献策，并充分发挥政治协商、民主监督、参政议政和凝心聚力的作用。为此，下半年，该市政协还将举行一次专题协商会，组织有关委员座谈，对该市的"十一五"规划纲要（草案）进行协商讨论，促进"十一五"规划编制更加科学化、民主化。同时，根据政协章程及有关规定，针对"十一五"规划实施中的重要工作，积极履行好民主监督职能，通过各类会议、提案、视察调研、社情民意等形式，提出建议和批评，促进规划全面有效实施。（欧燕萍） 来源：中国政协新闻网