中国人民政治协商会议
第十二届瑞安市委员会常务委员会
工作报告（摘要）
（2015年3月17日在政协第十二届瑞安市委员会第四次会议上）
白一帆
2014年工作回顾
2014 年是全面深化改革的启动之年。一年来，市政协常委会在中共瑞安市委的领导下，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实中共瑞安市委的重大决策部署，围绕团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了市政协十二届三次会议确定的各项任务，为促进我市科学发展、民生改善、社会和谐作出了积极贡献。
一、始终围绕发展大局， 提升为民履职新水平
常委会充分发挥协商民主的主渠道作用，把促进科学发展和民生改善作为履职着力点，积极为党委、政府中心工作建言献策。
紧扣中心， 加强协商谋发展。突出重点议题协商。为推进我市经济转型升级、破解土地资源要素制约，十二届十二次、十三次常委会议分别围绕 “低效工业用地再次开发利用”、“建立低效企业退出机制”开展专题协商， 提出许多具有前瞻性和可操作性的意见建议。市政府及时进行研究，充分吸纳意见建议，进一步充实完善城镇低效用地再开发试点工作实施细则》，加快推进低效工业用地再开发利用，全年共启动开发低效工业用地1020亩；建立健全低效企业退出机制，采取系列有效措施，倒逼低效企业转型升级或退出市场。常委会高度关注医疗卫生事业发展，把“提升基层医疗卫生机构服务能力”作为重点课题，组织委员深入调研，了解情况，研究对策。十二届十三次常委会议对此进行专题协商讨论，提出科学构筑基层医疗服务体系、着力提升“医疗网点”服务水平、切实增强基层医疗卫生队伍力量等建议，为市委、市政府决策提供了参考。注重推动对口协商。各专委会加强与相关政府部门的联系沟通，通过参加听证会、座谈会，组织专题协商会等形式，对旅游发展、水利治理、教育改革、环境保护、交通治堵等方面进行协商讨论、议政建言。常委会还就高新技术产业园区、小微创业园、瑞安商城改造提升等重点工程建设组织视察调研， 提出建议意见，并就2015年重点建设项目安排方案进行协商议政。
突出重点，加大监督促发展。积极参与专项民主监督活动。按照全省 “三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治”专项民主监督活动要求，研究制订“五水共治”专项民主监督实施方案，大力宣传发动广大政协委员和群众参与“五水共治”民主监督。组建四个民主监督小组，重点围绕污水收集与处理系统工程建设、城市排涝体系建设、工业污染源治理等三大课题，深入开展民主监督调研，并形成民主监督调研报告，报送党委、政府作决策参考。副省长熊建平同志对市政协报送的《关于淤泥处理的几点建议》作出批示，推动了该项工作的落实。十二届十一次常委会议专题听取市政府关于“五水共治”工作开展情况的通报，组织召开以“五水共治”为主题的委员约谈会，与会委员纷纷为治水工作建诤言、献良策。大力加强联合监督。将“榕树下”电视专栏作为联合监督的重要平台，精选社会热点、焦点话题，制作播出“让市民卡走进我们的生活”、“公共自行车开通之后”、“学校体育场所如何实现与市民共享”等十期节目，产生了良好的社会效应。针对“菲特”台风引发城市内涝的话题，联合温州市政协“政情民意中间站”栏目，录制了“告别‘城市看海’难吗”，政协委员、市民代表和政府部门领导面对面交流，剖析问题成因，探讨措施对策，推动了城市内涝治理工作。
关注民生，多方议政助发展。精心组织调研视察。常委会重视发挥市政协参加单位和专委会、界别活动小组的组织功能，先后就群众普遍关心的农业两区建设、农村电子商务发展、“三位一体”农村合作体系建设、农村生活污水治理、建筑渣土（泥浆）消纳管理、美丽乡村建设、火车站站前广场公园建设、传统文化教育基地建设、名人故居和文保单位保护、游泳馆建设、龙舟基地建设、社会养老、禁毒工作等方面，开展专题调研视察，积极为推动社会事业发展和生态环境保护、化解热点问题出谋划策，形成调研视察报告12篇。这些成果得到了党委、政府的重视和采纳，推动了有关工作的落实。真实反映社情民意。常委会重视发挥委员在反映社情民意信息中的主体作用，加强特邀信息员队伍建设，实行信息工作考核制度，广辟渠道，广纳贤言，积极反映社情民意。2014年度，反映社情民意信息工作继续在温州市政协系统排名第一。全年共收到反映社情民意信息242条，编报《社情民意信息专报》95期，其中《创新农村土地承包经营权确权登记》、《推进司法改革防范冤假错案》等62 篇信息，被全国、省、 温州市政协采用。如林栩委员反映的《尽快启动三代残疾人证换发试点工作》信息得到中央政治局委员、国务院副总理刘延东同志的批示，现已启动三代残疾人证换发试点工作； 陈旭峰委员反映的《重整税费负担过重导致企业“宁跑路、不破产”亟待重视》、《行政帮扶化解金融困局当慎行》两篇信息得到温州市市长陈金彪同志的批示，温州市府办、国税局等部门召开协调会，专门研究企业税费过重问题，减轻了企业的负担。
二、探索完善履职形式，推动政协工作新实践
常委会立足政协自身工作特色，积极探索履行职能新形式、新领域、新途径，以创新求发展，以实绩树形象。
创新集体协商形式。在开展全体会议整体协商、常委会议专题协商的基础上，积极探索协商民主经常化机制，创新实行市政府市政协领导班子集体协商和分管领导对接协商会议制度，重点围绕全市经济和社会发展中的重大问题开展协商讨论，建言献策。全年先后召开三次市政府和市政协领导班子集体协商会议，分别就经济发展、 城乡建设、 社会事务等方面进行民主协商。市政府有关领导充分肯定协商提出的意见建议，表示将认真吸纳，努力改进政府各项工作。该集体协商制度得到了温州市政协和有关领导的充分肯定。
深化委派民主监督。认真总结六年来委派民主监督员工作，不断深化委派民主监督员活动，努力增强民主监督实效。对委派方式、受派部门和民主监督员作了适当调整，逐步扩大了委派规模，144 名政协委员受派到 28 个市级部门（单位）担任民主监督员。各民主监督小组通过多种形式，广泛收集各方面意见，就小微企业创业园建设、土地开发整理、河道河面保洁、病死动物无害化处理等方面提出意见建议，形成26份《民主监督建议书》提交有关受派部门（单位），监督员的合理建议得到采纳。如对《关于进一步规范人民法院刑事裁量权的建议》，市人民法院及时研究出台了《关于量刑规范及常见犯罪量刑的实施细则》，进一步规范刑事裁量权，有效防止同案不同判现象发生。
完善提案工作机制。在继续实行市政府领导领办重点提案的基础上， 市委首次实施部分市委常委领办重点提案工作，充分发挥了政协提案办理的引领示范作用。通过重要提案联合督办、B类件提案跟踪督办、 编发《重要提案摘报》等措施，使提案办理过程成为解决实际问题、 推进部门工作的有效途径。市政协十二届三次会议以来立案的228件提案均已办复，一批涉及经济发展、环境保护、教育公平、医疗卫生等事关民生的热点、难点问题，得到了有效解决。如对《关于加快打造我市城区沿河慢行绿道的建议》提案，市有关领导带队深入调研城区绿道建设情况，并召开会议进行专题研究；市政府充分采纳意见，科学编制《市域绿道专项规划》，安排财政专项资金，加快推进城区沿河慢行绿道建设。
搭建委员履职平台。建立委员联系群众的常态化机制，搭建委员工作室平台，方便群众反映情况、咨询政策。在已有5个委员工作室的基础上，又先后成立了陶山镇、湖岭镇、马屿镇、高楼镇、飞云街道、 汀田街道、塘下镇工会、塘下工商联、侨界、黄万儒、虞爱萍等11个委员工作室，累计接待群众来访1925人次，帮助解决问题589起。如针对群众反映的桐溪水库水质恶化问题，胡奎委员工作室多次联合或单独开展桐溪水源地保护视察活动，及时向有关职能部门反映情况，提出意见建议，跟踪监督整治措施落实，使桐溪水库的水质有了明显改善。
三、巩固深化合作交流，促进团结联谊新格局
常委会充分发挥协调关系、凝聚力量的作用，密切联系社会各界，加强沟通协调，扩大内外交流，努力为我市经济社会科学发展凝聚智慧和力量。
强化团结合作共事。始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强市政协中共负责人与各民主党派、工商联、无党派人士的结对联系，联合开展重大课题调研、重要提案督办等履职活动,充分发挥各界人士在政协工作中的积极作用。努力为政协各参加单位创造良好的履职环境，重点安排各民主党派、工商联和无党派代表人士在政协全体会议、常委会议、专题会议上发表见解和主张，支持各人民团体通过政协平台反映界别群众的愿望和诉求。市政协十二届三次会议以来，政协各参加单位共提出团体提案71件， 提交大会发言50篇，组织视察调研52次，许多建议被党委、政府采纳。
加强内外联谊交流。进一步加强与港澳台同胞、海外侨胞以及社会各界人士的联络联系，做好宣传推介、牵线搭桥、促进瑞商回归等工作。组织开展宗教活动场所消防安全视察活动，加强与民族和宗教界人士的联络沟通，更好发挥宗教界人士和信教群众在促进社会和谐中的正能量。积极配合省、温州市政协，开展民办教育改革、侨界慈善事业、养老机构建设等调研活动。重视市政协之友社、诗书画院、茶文化研究会、语言艺术学会、甲骨文学会等社团建设，丰富社团活动，切实发挥团结联谊作用。成功举办孙诒让《契文举例》110周年纪念活动和甲骨文书法艺术国际研讨会，与驻马店市政协联合举办毛体书法联展，促进了对外文化交流。组织推荐中小学生参加 “兰亭奖” 书法比赛，动员广大委员参加全省“五水共治”摄影比赛活动。
做好文史宣传工作。坚持尊重历史、挖掘内涵、弘扬文化、服务发展的理念，积极开展史料征编工作。编印出版《瑞安方言童谣》、《瑞安往事》等文史资料，向温州市政协报送24篇华侨创业史料，较好地发挥了存史资政、团结育人的社会功能。重视政协宣传工作，改进和提高《瑞安政协》办刊质量，加强门户网站建设，开通“榕树下”微信订阅号，为宣传政协、交流工作、知情参政搭建了新平台。
四、不断夯实工作基础，实现自身建设新发展
常委会主动适应新形势新任务的要求，切实加强政协机关作风建设和委员队伍自身建设，增强政协组织的凝聚力，推动政协事业不断发展。
深入践行群众路线。按照市委的统一部署， 市政协党组和机关紧扣 “为民务实清廉”主题，深入开展党的群众路线教育实践活动，推进了机关作风建设。坚持把学习贯穿活动始终，重点学习中共十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党性党风党纪和道德品行教育，进一步增强党员干部党性修养。坚持开门纳谏，广泛征求意见建议，自觉接受评议和监督。坚持以整风精神开展批评和自我批评，深入查摆问题，制定整改措施，落实整改责任，着力解决 “四风”方面存在的突出问题。在精简会议活动、控制文件简报、规范公务接待、压缩“三公”经费、清理办公用房等方面，取得了较为明显的成效。
优化政协履职环境。根据省委、温州市委召开的政协工作会议精神， 及时向市委常委会汇报工作情况，积极配合市委做好全市政协工作会议暨庆祝人民政协成立65周年大会筹备工作，协助市委制订出台 《关于加强人民政协民主监督工作的意见》，进一步明确民主监督的内容、形式、要求，为政协民主监督工作提供了有力的制度保障。提请市委将民主监督建议书落实情况列入考绩考核内容，促进了政协履职成果的转化，推动了我市政协事业的创新发展。
加强委员队伍建设。制订出台《委员述职办法（试行）》，认真落实《委员管理试行办法》，健全委员履职电子档案，规范委员履职情况统计和评价考核，通报委员履职情况，调动委员履职积极性。以委员学习会、常委会议讲坛、专题辅导报告等形式，组织委员深入学习中共十八届四中全会精神和人民政协理论知识，进一步提升委员履职能力。邀请时任市长李无文同志向全体委员通报半年度全市经济社会形势；邀请部分委员列席常委会议，积极为委员知情明政创造条件。坚持政协领导联系常委和常委联系委员制度，积极走访约谈委员，通报政协工作，认真听取意见建议，帮助解决实际问题。印发《2014年市政协界别活动日实施方案》，支持界别开展科技、医疗、法律、文化等公益服务活动，委员的主体作用得到充分体现。
提升机关服务水平。建立健全机关工作运作机制，制订出台《党组议事规则》和《公务接待工作规则》，修订完善政协机关办文办会办事规章制度，开发政协机关办公自动化系统，不断提高政协机关的服务意识、工作效率和保障水平。加强政协机关建设，在市委的重视下，单设了委员工作委员会，选调4名年富力强、经验丰富的优秀干部充实到政协机关。加强与镇街负责政协工作专职副书记的联系，按照镇街区域重新对委员进行分片编组，支持他们开展学习交流、调研视察等活动。
2015年工作思路
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。2015年市政协工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻中共十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中共瑞安市委的决策部署，突出团结民主两大主题，服务经济发展新常态，助推法治瑞安建设，关注民生福祉，促进社会和谐稳定，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为提升政协工作科学化水平，加快打造品质之城、建设幸福瑞安作出积极贡献。
根据上述要求，2015年常委会要重点做好以下工作：
一、以服务转型升级为重点，努力在推动科学发展上献良策
当前，我国经济发展已进入新常态。我们要紧紧围绕党委、政府的重大决策部署，找准服务大局和发挥优势的结合点和着力点，做到顺时而谋、应势而动、适时而为，积极助力我市经济社会稳步发展。进一步健全完善协商民主机制，继续实行政府政协领导班子集体协商和分管领导对接协商制度，开展灵活多样的专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商活动，增加政治协商密度，拓展政治协商广度和深度。精选协商内容，重点围绕我市“十三五”规划编制、法治政府建设、传统制造业改造提升、高中校网调整、建筑业发展等方面开展协商议政；组织各专委会就科技创新、工业污染源整治、宗教事务管理、侨资企业发展等问题开展对口协商。按照“依法执政、严格执法、公正司法、全民守法”新要求，针对法治瑞安建设中存在的热点、难点问题，积极开展专项民主监督，助推法治瑞安建设。进一步完善委派民主监督员制度，研究增强民主监督针对性和实效性的对策措施，形成监督和被监督的良性互动，进一步提高委派监督员工作实效。适时对市委、市政府重大决策实施情况或重点工程建设情况开展专项民主监督，对《关于我市低效工业用地再开发利用的建议》、《关于建立我市低效企业退出机制的建议》和《关于提升我市基层医疗卫生机构服务能力的建议》落实情况，以及“五水共治”工作进行跟踪督查，助推有关问题的逐步解决。
二、以促进民生改善为己任，努力在提高群众幸福感上见实效
我们要以建言立论为途径，着重就“三农”问题、特殊教育发展、名人故居保护和利用、股份制医院发展、饮用水安全、外来人口计划生育、病死动物无害化处理设施建设、农村宅基地集约节约利用、社会救助体系建设、社区社会组织培育、道路交通安全、城市公园建设管理等群众广泛关注、反映强烈、急需解决的社会热点问题开展调研视察，接足地气，睿智建言，使相关问题得到及时妥善解决。要以民主监督为手段，选择事关社会和谐稳定的重大民生问题，积极开展专项民主监督活动；巩固和提高“榕树下”电视专栏质量，关注社会焦点话题，增强民主监督实效。要以提案工作为抓手，改进督办方式，加强督办力度，进一步提高提案质量和办理质量，推动提案更好落实。要以创新履职平台为载体，扎实推进委员工作室建设，加强反映社情民意信息工作，深入基层、深入群众，了解群众的真实愿望，反映群众的呼声要求。要以为民谋利为己任，积极组织委员开展科教扶贫、帮困济弱、捐资助学等社会公益活动，切实为困难群众解难排忧，努力使改革发展的成果惠及更多的群众，提高群众的幸福感和满意度。
三、以增进团结和谐为目的，努力在凝聚各方力量上谋作为
我们要充分发挥政协组织的政治优势，凝聚人心，协调关系，化解矛盾，积极维护社会和谐稳定的良好局面。进一步加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结合作，支持他们通过政协平台发表意见、表达诉求、发挥作用，推动有序政治参与。进一步加强与港澳台侨、民族、宗教、非公有制经济等各界代表人士的沟通联系，不断巩固和扩大统一战线的力量。进一步抓好政协宣传报道和文史资料工作，编辑出版《瑞安往事（续集）》、《江河风韵》、《逊学斋文集》 等文史资料，用政协文化凝聚人心、激发活力。进一步发挥市政协之友社、诗书画院、茶文化研究会、语言艺术学会、甲骨文学会等团体作用，支持他们开展各类活动，为推动文化强市建设作贡献。
四、以提升履职能力为抓手，努力在加强自身建设上求发展
加强自身建设是人民政协适应新形势、完成新使命的重要保证。我们要以改革创新精神，全面加强自身建设，不断夯实政协履职基础。要创新学习方式、拓宽学习领域，通过举办委员学习会、常委会讲坛、专题辅导报告会等形式，把学习不断引向深入，切实加强委员队伍思想政治建设，牢固树立法治理念和法治思维，争做学法遵法、信法守法、用法护法的模范践行者，积极投身法治瑞安建设和改革发展大业。要深化专委会工作，健全与政府部门的对口联系制度，深化工作内容，创新工作实践，充分发挥其在政协工作中的基础作用。要突出界别特色，抓好界别活动的组织协调，促使界别活动经常化、规范化，更好地发挥界别作用。要加强委员履职活动的管理，实施委员履职考核机制，实行委员向本界别述职制度，充分激发委员履职的积极性、主动性和创造性。要巩固和深化群众路线教育实践活动成果，严格执行中共中央和省委作风建设各项规定，严守政治纪律和政治规矩，大力加强和推进政协机关的思想、组织、作风、制度建设，完善机关工作运行规则，不断提高机关服务质量和工作水平。