（2003年3月19日在政协第十届瑞安市委员会第一次会议上） 董 德 林 各位委员：我受政协第九届瑞安市委员会常务委员会的委托，向大会报告九届市政协五年提案工作情况，请予审议。一九届市政协五年来，广大政协委员、各民族党派、工商联、有关人民团体和政协各专门委员会，围绕中心，服务大局，积极利用提案履行职能。五年共收到以提案形式提出的意见建议1555件，经提案委员会审查立案1502件。其中，党派、团体、专委会提案285件，占提案总数19%，委员个人或联名提案1217件，委员参与率达88.1%。经分类统计，提案所提意见建议得到解决和采纳的844件，占56.2%；列入计划解决的452件，占30.1%；因条件所限一时难以解决的206件，相关承办单位作了说明，有些还作了再次办理。市委、市政府有关部门以及各承办单位对政协提案思想重视，制度规范，办理认真，讲求实效，将来自人民政协的真知灼见融入党和政府的决策之中。政协提案在促进党政部门决策科学化、民主化，推进改革开放、经济建设、社会发展和维护稳定，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线等方面发挥了重要作用。提案工作已成为政协工作“最直接、最有成效的方式”。二五年来，九届市政协十分重视提案工作的质量，抓住提案质量、办理质量和服务质量的提高，进行了积极的探索和有益的尝试。（一）采取有效措施，全面提高提案质量。围绕如何提高提案质量，一是为委员知情出力提供服务。通过组织委员视察、邀请委员参加有关活动，编印提案参考题目、办理情况选编、优秀提案汇编等等，使提案更能围中心，服务大局。二是注重党派团体提案的征集。每年全会前召开各民主党派、工商联和有关人民团体提案工作座谈会，交流经验，进行组织和发动。各党派团体把提案工作作为政治协商、民主监督、参政议政的重点，发挥优势，积极组织力量调查研究，反复研讨，集思广益，提案数量逐年增加，质量不断提高。三是严格立案标准。根据提案工作条例有关规定，努力把好立案关，将一些不适合列为提案的意见建议作为委员来信转交有关部门处理，保证了提案质量。四是加大宣传力度。加强与新闻单位的协作，提供报导线索，加大宣传力度，扩大了政协提案工作的社会影响。五是树立典型，倡导提案的精品意识。每年都开展优秀提案评选活动，五年中共评52件优秀提案，并在全会上作了表彰。（二）创新办理机制，不断提高办理质量。提案办理落实是政协提案工作的中心环节和最终落脚点。一件高质量的提案只有通过较好的办理，才能产生有的效益。提高办理质量的主要措施：一是实行承办单位、委员和提案委三方相结合，开展“三见面”办理，提高满意率。实行“三见面”办理提案，有利于提高办理工作透明度和提高委员对办理工作的认知度；有利于密切与委员的联系，建立良好的工作关系；有利于克服官僚主义，提高办理效率；有利于增强办案人员的民主协商意识。五年中，采用“三见面”形式办理提案的部门、单位逐年增多，从1998年14个升到2002年的26个，共召开“三见面”座谈会107次，参加委员741人次，大部分承办单位领导都亲自参加调查研究，亲自主持“三见面”座谈会，面对面答复委员提出的问题，诚恳征求委员对办理的意见，使提案办理实实在在地从“文来文往”转到“人来人往”上来，办理满意率大幅度提高。二是实行提案委员会督办与主席分工督办相结合，促进重点提案落实。每年全会后，经提案委员会认真讨论，反复比较，筛选事关改革开放、经济建设大局，提案内容重要、题目大小适宜、反映问题和建议明确、可操作性强、经过努力可以在一定时间内得到解决或逐步解决的提案作为重点提案，报主席会议审定后，直接送交市委、市政府领导办理。五年中共立为重点提案73件。为加强对重点提案的督办力度，除了提案委重点督办外，建立了重点提案督办工作主席分工负责制。根据提案内容和主席的分工职责，每位主席每年分别负责一至四件重点提案督办工作。各位主席既挂帅又出征，主动与承办重点提案的市委、市政府领导联系，交换意见；认真到提案相关部门搞调研，带领政协机关和提案委员深入有关单位实地考察，召开座谈会，听取汇报；亲自参加每件重点提案办理“三见面”座谈会，提出办理落实意见。由于主席率先垂范办理提案，真正体现了重点提案重点办，起到了示范作用，促进了提案办理质量的提高，也促成了一些重要问题的解决。如2000年，市长亲自召开市长办公会议，对重点提案提出的发展公交战略、历史文化名城保护、加快扶贫开发等15项建议进行协调，落实责任。又如2001年，就解决环卫工人养老保险问题，分管副市长两次召开专题办公会议，最后决定在年内一次性解决65名环卫工人42万多元的养老保障经费，为环卫工人办了一件大实事。三是实行提案办理与常委会议题相结合，扩大提案的影响面。每年我们在筛选重点提案的同时，又在重点提案中遴选出事关全局、人民群众关心、委员反映最强烈的热点问题及党委、政府尚未注意的潜在问题作为常委会的议题推荐给主席会议，经主席会议讨论，列入常委会的议题，使提案办理在常委会集体督办下进行。五年中，先后将关于环城河综合治理、消除薄弱学校、加强工业行业管理、加强生态环境建设、加强城市规划管理、教育经费使用和管理、落实最低生活保障制度的建议等12件重点提案列入了常委会议题。这些议题经组织视察调研、常委会集体讨论后形成了建议案或建议，提交给市政府作更高层次的办理。中，关于环城河综合治理和消除薄弱学校的问题成为常委会的建议案，要求市政府在本届政府任期内基本达到环城河治理目标，在三至五年内实现“消薄”目标。经过市委、市政府的重视和有关部门的共同努力，环城河治理已取得阶段性成果，消除薄弱学校的目标已在2000年内如期实现。又如，关于落实最低生活保障制度问题，被列为26次常委会议题，通过组织委员开展调查研究，经专题讨论，常委会形成了《关于落实我市城乡居民最低生活保障制度的建议》，提交市政府后，促进了低保制度的进一步落实。（三）加强调查研究，努力提高服务质量。随着形势的发展，提案工作中出现了许多新情况、新问题，需要我们以创新的精神，创新的思维，加强调查研究，认真探索，努力提高自身的服务质量。一是做好为委员服务，通过组织培训，走访委员，及时掌握提案工作动态，了解委员对提案工作要求，主动向委员提供提案信息，随时接受委员的提案，及时审查立案送有关承办单位办理。二是为承办单位办理提案服务。加强沟通承办单位与提案人的联系，当好委员与承办单位的桥梁，协调处理好办理好工作中出现的问题，协助开好“三见面”办案座谈会；三是加强建章立制，结合实际制订好提案工作计划，建立提案工作制度，严格按提案工作条例办事，通过实践，基本形成了提案征集、审查、立案、交办、办理、督办、反馈、落实等一系列规划，推进提案工作规范化、制度化建设。总之，五年来，在市委的高度重视和市政府的大力支持下，经过广大政协委员和承办单位的努力，提案工作有了新的发展，整体水平有了新的提高。但我们清醒地看到，提案工作还存在不足，如高质量的提案还不够多，提案办理工作中重答复、轻落实的现象还存在，自身建设还需进一步加强等等，有待今后加以改进。三九届市政协期间，提案工作取得了新的进展，提案在履行政协职能中发挥了重要的作用，回顾过去的工作，我们深深地体会到：（一）领导重视、各方配合是做好提案工作的重要保证。几年来，市委、市政府领导十分重视提案工作，把提案工作作为一项重要政务来抓，主要领导多次对重要提案作出批示，亲自参加办理工作。许多承办单位多次召开党组会议或办公会议研究提案办理工作，积极开展调查研究。各级党政部门规范办理制度，健全办理网络，落实办理人员。市政协把提案工作放在工作全局来考虑，主席会议多次研究有关事项，主席和副主席都参加了重点提案的调查研究和督办。实践证明，只有领导重视、各方配合，才能充分调动全体委员和政协各组成单位的积极性，才能调动各方面的力量，形成合力，使提案得到最大限度的采纳和落实。（二）提高质量、讲求实效是提案工作的根本目的。政协提案是广大政协委员、各民主党派和有关人民团体参政议政的重要方式，提案工作质量如何，既体现了委员们参政议政的水平，也反映了人民政协的整体形象，同时还影响着提案在经济建设和社会发展中产生的作用和实效。提案工作质量包括提案质量、办理质量和服务质量三个方面，提案质量是提案工作的基础，办理质量是提案工作的关键，服务质量是提案质量和办理质量的催化剂。实践证明，只有坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”十六字方针，促使提案三个质量的协同提高，提案工作才能在履行政协职能中发挥更大的作用。（三）积极主动、认真负责是做好提案工作的基本要求。随着社会主义民主政治建设的不断发展，广大政协委员对提案的期望值也日益提高。九届市政协期间，提案委员会充分发挥主动性和创造性，积极研究和改进服务工作的方式方法，做到既不主体错位，也不无所作为。在整个工作过程中，一方面寓引导和把关于服务之中，通过服务促进提案质量的提高；另一方面寓组织和督促于服务之中，通过服务促进办理质量的提高。实践证明，只有本着积极主动、认真负责的工作态度做好提案工作，才能充分调动政协委员参政议政的积极性，发挥提案在改革开放和经济建设中的作用。各位委员，我们正面临着全面建设更高水平小康社会的新形势，政协工作任务更加艰巨，要求更高，提案工作任重而道远。我们有责任使提案工作在实现最广泛的政治协商、最普遍的参政议政、最直面的民主监督中发挥更大的作用。我们相信，十届市政协一定能在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，团结奋斗，与时俱进，为开创我市政协提案工作新局面，为建设现代化的新瑞安作出新贡献。