附：

切实解决农业龙头企业用地问题

努力提升农业现代化产业化水平

——关于我市农业龙头企业“用地难”问题的调研报告

农业龙头企业前连农户与基地，后连市场，在推进农业现代化、产业化中有着十分重要的作用。目前，我市农业龙头企业普遍遇到的“成长中的烦恼问题”主要是用地问题。两会期间市政协委员对此反映十分强烈。最近，我们针对农业龙头企业用地紧张问题，组织部分农业界的政协委员和农口有关部门分别到水产、蔬菜、粮食、畜牧加工类型的农业龙头企业和农民专业合作社进行了调查，走访农业龙头企业14家，抽样调查30家，邀请参加座谈会18家。现将有关情况及对策建议报告如下：

一、我市农业龙头企业发展概况

近年来，市委市政府把培育发展农业龙头企业作为提升农业产业化水平、推进农业现代化、提高农业整体效益的重要工作来抓，取得了可喜的成绩。截止2007年底，全市共有农业龙头企业120家，其中生产加工型73家，流通服务型27家，种养生产型20家，初步形成了蔬菜、粮食、水产品、乳制品、生物调味品和干果制品等七大加工行业体系；资产总额达13.2亿元（比2006年增长37.5%），实现产值18.3亿元（比2006年增长43.7%）。其中，产值亿元以上的企业有4家，1000万至1亿元的企业有38家。

目前，全市已有5家农业龙头企业通过HACCP、ISO认证；46家企业通过QS认证；共有中国名牌农产品1个，省名牌产品6个、著名商标1个，温州名牌产品16个、知名商标4个，瑞安名牌产品4个，还有20多个产品在全国性、全省性农博会上获金奖。2007年，我市获“中国水产品加工特色之乡”称号。

据初步统计，全市农业龙头企业联结种养基地共33.8万亩，联结农户13.9万户，常年就业职工达1.3万人，安排临时用工3.8万人。

总之，我市农业龙头企业发展态势良好，比较注重规模化、规范化、品牌化、多元化发展，有力促进了我市“市场带龙头，龙头带基地，基地连农户”的农业产业化经营和农业增效、农民增收。

二、我市农业龙头企业“用地难”对农业产业升级的消极影响日益严重

我市现有的120家农业龙头企业从事着不同层次的农（渔）产品的加工、销售。由于现有的土地政策中缺乏对农产品加工用地的制度性安排，导致在城市化、工业化不断加速的进程中，农产品加工企业尤其是龙头企业用地一直处于紧缺状态。据不完全统计，目前全市农业龙头企业用地缺口仍达1000余亩。如：种养生产型企业缺地。我市20家种养生产型龙头企业，2007年生产产值8262万元，合计用地224.62亩，其中租用158.8亩，临时用地65.82亩，全部属于租用和临时用地。农产品加工和流通型龙头企业也缺地。全市加工和流通型农业龙头企业共100家，据对26家加工型和4家流通服务型企业调查，现有厂房总用地256.93亩，建筑面积137425m²，其中69.81亩土地未经审批，占27.2%。可见，农业龙头企业用地难的问题日益突出，已严重影响我市农业产业化、现代化进程，制约了农业健康高效发展。主要表现在：

1、用地困难，严重制约了农业龙头企业的带头发展。由于用地制约，无法建造标准化生产车间，难以实现规范化生产，致使一些企业无法通过HACCP、ISO、QS认证。据对全市17家水产加工企业调查，其中取得QS认证只有5家，有出口自营权的仅7家。如市民兴水产冷冻有限公司、市华利水产冷冻有限公司等10多家水产企业，由于场地小，企业无法通过HACCP、ISO、QS等认证，按有关规定，其产品面临被禁止生产和销售的困境。有些企业虽曾获得自营出品权，但因厂房场地太小，商检等认证通不过，仍要委托别人出口，费用增加，收益减少。有些企业因库容严重不足，产品外存别人仓库，费用大，损失多，且难以进行深加工，影响企业效益。如宏都水产冷冻有限公司年产值达4000多万（出口占一半），占地仅972m²，库容仅300吨，而成品外存杭州、平阳等地达3000多吨，现只能搞粗加工，且要委托别人出口。有些企业（如海鸥蔬菜加工厂）因缺地无法建造必要加工设施，难以提高农产品附加值和产品质量，不仅影响企业、农户的效益，更会影响消费者食用安全。

2、农业龙头企业为了求生存、求发展违章违法用地现象普遍存在，影响了企业的依法发展。农产品加工企业为了生存，为了扩大生产规模，通过不正当的手法，缓解企业用地或违反规划建造生产用房现象普遍存在。我们调查的14家企业现有用地仅55.7亩（每个企业平均仅3.9亩），而其中28.3亩是未经土地部门批准而直接向所在村租用的土地，有的建筑物多次被执法部门明令拆除。

3、现行企业供地政策，使多数农业龙头企业用地难问题一直得不到解决，影响了农业高效发展。农业企业由于规模小，低产值，低附加值，低利润，低税收，在争取企业用地方面处于明显的劣势，不能与工业企业相抗衡，往往争不到土地。据不完全统计，全市120家农业龙头企业从2003年以来，只有13家农业龙头企业获得用地共304亩，这13家中有10家属精深加工企业，占了供地的70%以上（如：华盛水产加工厂53亩、华忠水产食品公司40亩、立品康饮料公司19.5亩、香海食品公司18亩、金旺达食品公司30亩、顶味食品公司18亩），其余3家为水产冷冻企业，供地约占30%。而真正联结种养基地，联结本地农户，直接受惠于本地农民的农业企业，基本上无法得到土地。现行的企业用地政策中，对不同产业的供地搞一刀切，缺乏科学性，再加上一些部门领导认为农业占GDP的比重少，对政府的财政收入贡献不大等多方面原因，使多数农业龙头企业用地难的问题长期得不到解决，这不仅直接影响龙头企业发展，更导致难以实现整个农业增效和广大农民增收。

由此可见，“用地难”问题已严重制约我市农业龙头企业持续又好又快发展，进而影响了整个农业产业升级和农业现代化进程，影响广大农民的切身利益，亟待市政府出台相应的用地政策，扶持农业龙头企业。

三、解决我市农业龙头企业用地问题的对策建议

市政府应在深入调研的基础上，统筹考虑工业企业和农业龙头企业用地问题，制定出台农业龙头企业用地的政策措施。

农业龙头企业用地政策，应坚持集约、节约、高效的原则，从农业龙头企业的特点和实际出发来制定，应有别于工业企业用地政策。具体建议如下：

1、对农业龙头企业实施分类供地的政策。农产品生产和初加工龙头企业用地可视为农业用地，主要包括农业种植生产基地及附属设施用地、畜牧业、水产养殖基地及附属设施用地、农产品初加工企业用地、观光农业及相应设施用地等。其中，种（植）养（殖）型企业生产用地，可采取集体土地承包经营权有序流转、集体土地租赁、入股、联营等方式予以解决；农产品初加工（如腌制、保鲜）企业用地和观光农业、种养型企业相应设施用地应参照市委〔2007〕4号文件第四条精神，视为农业用地，经农业主管部门审批后，报土地管理部门备案即可使用；农产品深加工和渔产品加工及销售企业用地，可采取挂牌出让或国有土地租赁方式供给。

２、要从全市供地总指标中划出一定比例予以单列，挂牌出让给农业龙头企业。其设定的底价应低于工业企业用地价格，土地出让金政策应优惠于工业用地。但对擅自改变功能用途的，要有严格的处置措施予以约束，以确保其用于农业龙头企业。

３、安排一定数量的建设用地和标准厂房用于农业龙头企业。可探索在荆谷、梅屿等中西部地区设若干农产品加工点，集中解决部分农业龙头企业用地。有些公共性设施可共建共享，避免重复建设造成土地浪费。瑞安经济开发区应继续留出一些土地用于农业（渔业）龙头企业。

4、在确保安全生产前提下，允许企业改造旧厂房，适当提高容积率，有效利用土地资源。

瑞安市政协经科委调研组  

                      2008年5月