近年来，我市陆续出现民营企业外流、外迁现象，并呈上升趋势。为提高我市经济的增长，变被动为主动，我们必须认真开展对我市外出企业的研究，寻找其解决办法。从去年12月份开始瑞安市工商联对我市50户民营企业外迁情况进行调查，从中了解到这些跨省投资经营的瑞安人，在省外开办了50家企业，其中总部外迁30家，投资设立生产型企业46家 ，投资设立营销机构24家，其他投资经营11家，总投资额15.4293亿元，2004年在省外创造的总产值25.4667亿元，缴纳税收1.5586亿元。 据调查，目前我市外迁企业仅有名有姓的已达200多家，这其中不含一些较大规模的企业 ，整体外迁的企业有五十多家，瑞安企业的大量外迁，值得深思。 一、民营企业外迁的原因 民营企业外迁外投，有其合理的因素。因为瑞安资本外流已成为自身需要扩张的一种正常体现形式，是企业应对新时期的一种扩张行为，是企业在更大范围里参与市场竞争，是企业追求利益最大化行为的表现。企业打破区域发展，择优两栖，是必然的，这其中也包括着许许多多社会的、人为的原因。 1、企业发展做大需要。企业外迁，主要是由于本地产业结构太窄，迁往中心城市，能利用当地的交通、信息、人力资源和金融的优势。在日益竞争的市场环境中，企业必须想方设法做大做强以抗衡竞争对手。在瑞安即便企业自己有厂房、设备齐全，政府及相关部门也能服务 到家，但企业却没有适应方便自己产业发展配套诸如技术、人才、原材料、市场（客户）， 因而也是难以提高产品的竞争力，难以在强手如林的竞争中脱颖而出，甚至还会被淘汰的危险，更谈不上做大、做强。另外，瑞安乃至整个温州城市治理方面比较落后，人才自然就引不进留不住，没有人才，企业就永远长不大，低水平的无序竞争就会愈演愈烈，结果可想而知。这些企业在发展到一定的规模后发现，原有资源已不足以保证企业继续发展，这时就开始选择了把企业重心外迁到中心城市。 2、土地资源非常匮乏。数报表明：瑞安人均耕地仅有0.３亩多一点，工业用地的日益增长和耕地保护政策的矛盾在瑞安越来越尖锐。比如，2003年的全市工业用地需求在1.5万亩左右，但用地指标只有5259.43亩。2004年由于全国土地整理，我市的工业用地指标只有6.76亩。瑞安土地资源的紧张，使众多中小企业“望地兴叹”。政府已圈定675亩土 地给华峰集团作为新的工业园，但即使是对华峰这样的政府重点关照的企业，其工业用地价格已在21万元/亩，比上海浦东整整高出一倍多。在瑞安经济开发区，其工业用地价格已达6 0万元/亩，而厂房又是企业赖以生存的最基本条件。一般的小企业“买不起”，若在土地上投入大量资金，会使企业生产成本加大。由于土地资源过于紧张，对于企业用地，很多中小企业往往申请不到土地，难以找到“容身之所”。“高价”征地造成企业高投入，尤其对一 些实力一般或刚刚起步的企业压力非常大，有些甚至根本无力投资建厂房。在这种情况下，现在瑞安有许多生产型企业急需厂房而又因无法解决厂房，仍挤在原来狭小而又存在多种生产安全隐患的老厂房内，从今年几起火灾事故看，也可以充分说明此现状的严重性 ，为此不少中小企业便开始考虑外迁。 3、政府之间竞争因素。地方政府意识到，凡是民营资本雄厚的地区，其就业、税收、经济 增长速度都名列前茅。为了吸引有实力的民营企业落户，政策优惠力度越来越大。以上海为例，一是税收政策灵活变通。比如某企业进入上海松江区投资建厂，头二年内实际 增值税仅2.1%，而瑞安为5.1%。所得税销售收入以1%带征，而瑞安以3%以上带征。在日前进区企业实际总税负率只有3.5%，而瑞安实际总税负率高达9.21%，且随时可能面临着被乱查处、乱罚款的危险，而在上海及外地绝少有这种现象。二是政治待遇优厚务实。中欧公司进入松江区投产仅半年，董事长吴国琳依法当选为区协政常委，为企业家参政议政开了绿灯。吴泰集团董事长吴敏在南汇区被推选为全国工商联执行委员，企业得到应有的尊重。三是投资环境引人入胜。上海大环境的引力和服务功能的完美是难能可贵的。瑞安的企业普遍反映，在落 实 民企政策方面，瑞安并不比其他城市思想解放；在政府服务方面，却存在惩治有余引导不足， 管理有余服务不足，重查处少监督、重打击少教育的现象。由于对企业发展缺乏必要的支持 。很多企业便选择了“出逃”。 4、市场竞争的结果。同行业内的激烈竞争不可回避。激烈的竞争给本来就很单薄狭窄的产业平台带来负面效应。在瑞安，大多的行业是区域性集中分布，它带来了一个不能回避的现实情况，就是低素质企业的存在，假冒伪劣商品就会存在，使一些大企业辛苦创牌5 年、10年，一朝被假冒就难以翻身。如我市有1500家皮革、西装企业，商业秘密相互渗透，价格一压再压，许多企业不堪重负。另外，众多企业的存在而面临着共同资源日趋紧张，市场日趋饱和狭小，竞争环境日趋残酷和激烈，瑞安企业家擅长的资源配置手段渐渐有点派不上用场，因为对于资本来说，最致命的打击就是使用效率的降低。在瑞安可以调动和与之配套的资源已相当有限，而在西部地区，大量闭置存量资产却急需用资本重新调配。在那里，资本和这些资本的拥有者受到的尊重也是空前的，一些企业自然外迁前往西部。 总之，瑞安毕竟还不是一个中心城市，在人才、技术、土地征用、资源配套、市场信息、基 础设施等方面与中心城市相比还存在很大的差距。而企业发展到一定规模，就必须依托中心城市和国际大都市的优势来继续扩展。因此，一些企业发展到一定的规模后就开始选择把重 心外迁。我们认为，瑞安不可能是一个适合所有企业发展的地方。 二、对策与建议 如何避免企业外迁外投造成单向的经济资源流失，寻求一种开放经济的良性平衡，引导合理的双向流动是政府部门必须引起足够重视的问题。面对当今世界经济一体化浪潮，低层次产业如果不能提升，不增强竞争能力，就可能在竞争中失去优势的危险，因此，我们认为：  1、在资源配置上要有新突破，要重点支持和引导优势产业的核心企业、龙头企业、重点企业，在继续做大存量部分的基础上，对外实行功能性的拓展和扩张。在支持瑞安人、瑞安企业走出去的同时，想方法留住产业中的龙头企业、行业核心企业、重点企业，其关键环节是要给在留瑞企业有用武之地，在政策上鼓励，在配套设施上舍得大投入，不断改善投资环境。 在土地资源上，按照合理配置的原则，留足企业用地，以情感人、以情留人，鼓励企业树立“把根留住”的理念。特别要重视发展“总部经济”，对 生产基地在外地的企业，要千方百计把它的总部留在瑞安，把企业的研发中心、营销中心、 信息中心、物流配送中心留在瑞安，把高端产品留在瑞安。 2、营造良好的服务优势，以政府服务、环境服务和社会保障业为重点，构筑优质高效的公共性服务体系。当前工作重点在于进一步深化审批制度改革，减少审批项目。对于必须设立的审批权，也要依法进行规范，严格审批内容，明确审批条件，减少审批环节，简化审批程序，规范审批时限，增加审批的透明度。充分允许当事人在审批中提出自己的意见和建议，保证行政行为的公正和公平。减少各种巧立名目的收费项目。转变机关工作作风，提高机关的办事效率和服务质量。要学习借鉴上海、江苏等地的经验，进一步营造引商、亲商、留商、兴商的良好发展氛围。 3、营造低廉的商务成本优势，加强用地管理，构筑规范合理的土地保障体系。我市人多地少，因此，要营造低廉的商务成本、优势，加强用地管理，提高土地利用率显得尤为突出。 一是要保持土地供应总量，满足民营企业用地扩容需要。要从我市经济发展需要，积极争取上级有关部门的支持，通过调整农保田范围，调剂用地指标和围垦造田、土地整理等措施， 继续保持土地供应总量，并优化供地结构，重点向大项目倾斜，满足民营企业的扩容需要。 二是整顿规范，提高土地利用率和投资产出率。制止圈占、浪费用地。要积极推行预征土地，搞好几通一平，筑巢引凤，以提高效率，实现滚动开发。制定新厂房建成后，老厂房置换 ，重新安排的政策，防止土地浪费。三是切实解决好被征地农民的补偿安置，保障失地农民的利益。 4、营造良好的政策优势，大胆破除政策歧视，构筑统一平等的发展政策。要积极实施政策优先的发展战略，不断完善投资政策。一是加大各级财政安排扶持民营企业发展的专项资金；二是实行优惠地价，对民营企业重大项目实行特定地价、特定政策、个案处理；三是利用税收杠杆，通过减免部分所得税，提高增值税地方留有部分返还企业的比例 。要全面清除民营经济与其他经济成份不平等的准入条件，要对全市市场主体设限问题进行一次大清理，对政策制定问题进行一次大集成，对投资的商务成本问题进行一次大调减，切实构筑统一平等的发展环境。