（2005年3月8日在政协第十届瑞安市委员会第三次会议上） 张 女 珍 各位委员： 我受政协第十届瑞安市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 2004年工作回顾 2004年是我市人民坚持科学发展观，齐心协力、克难攻坚、奋发有为，经济建设和社会各项事业都取得新进步的一年。一年来，市政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领政协工作，认真贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，在中共瑞安市委的领导下，突出团结、民主两大主题，围绕中心，服务大局，认真落实亲民协政、为民参政的工作定位，积极履行职能，较好地完成了市政协十届二次会议确定的各项任务，为维护我市改革发展稳定大局，推动经济社会全面进步，作出了积极贡献。 一、围绕大局，建言献策，认真开展协商议政 围绕大局，建言献策，是政协履行职能的一项重要工作。市政协围绕市委市政府的中心工作，注重抓大事，议大事，在求实、求成效上下功夫，认真开展协商议政。 政协各种例会是协商议政的基本形式，全会则是最高形式。为开好十届二次政协全会，会前，我们组织委员开展专题调研和视察活动，深入群众，收集民意，集中民智，积极撰写大会发言材料和提案。在政协全会上，各界委员认真听取和讨论了市政府工作报告及其他报告，通过大会发言、专题座谈、小组讨论等形式，围绕我市大政方针和全局性工作开展协商议政，进诤言，献良策，谋大计。委员递交的20份大会发言材料及会后汇总整理的《市政协十届二次会议期间委员反映的意见、建议摘编》，报送市委、市政府后，不少建议得到重视和采纳。 我们把常委会议作为协商议政的重要形式，紧紧围绕瑞安经济和社会发展确定议题，将涉农资金的使用与管理、人才强市战略实施、机关效能建设分别作为三次常委会议的协商议政专题。会上，市委、市政府分别就这些专题通报了情况。为提高协商议政质量，使协商的意见更加切合实际，更具有针对性，真正在市委市政府科学决策中发挥作用，我们加强了协商前的调研。如5月份，我们组织四个专题调研组，就我市涉农资金使用管理情况，深入到有关涉农部门，部分乡、村、农户开展了一个多月的调查研究。市政协十届九次常委会议就此进行协商讨论，形成了《关于加强我市涉农资金使用管理的建议》，提出了进一步深化认识，加大涉农资金投入力度；合理安排，完善涉农资金分配机制；健全制度，理顺涉农资金管理体制；严肃纪律，强化涉农资金监督的建议，引起了市委市政府的高度重视。市委常委（扩大）会议研究后，明确规定今后由市领导牵头召开的各类扶贫现场会，不得涉及市级部门涉农资金及其他专项经费的安排和使用，并将此规定写进市委十一届四次全会工作报告。市政府制定了《瑞安市涉农专项资金管理办法》，并转发了市扶贫办、市财政局《关于建立扶贫资金专项管理制度的通知》，使我市的涉农资金使用和管理更加规范。《人民政协报》、《联谊报》对此事进行了专题报道。省政协农工委《工作动态》第六期全文刊登了《关于我市涉农资金使用和管理情况的调研报告》。 积极开展其他形式的协商议政活动。如就我市“十一五”规划的制定，组织委员座谈讨论，提出意见建议，体现了协商于决策之前；围绕建设“平安瑞安”问题，邀请相关职能部门通报情况，组织委员开展调研视察、研讨等一系列活动，为构筑“平安瑞安”献计献策。又如，就我市能否搞“整车生产”召开了专题协商会议，分析了我市上“整车生产”项目的有利条件和不利因素，建议市委市政府要慎重决策。再如，委员视察中发现市区烟墩山公园建设规划不能体现显山露水特色，影响城市景观美化的情况后，相关专委会就此与市政府有关职能部门进行对口协商。市政府全面权衡后，决定部分调整原规划，并对烟墩山公园先实行规划控制，待时机成熟后再组织专家重新论证。由于我们认真负责地协商议政，提出切实可行的意见和建议，议政成果较好。 二、贴近实际，精心选题，有效开展调研视察 专题调研是政协履行职能的基础工作，也是提高履行职能的能力和水平的重要途径。常委会坚持把调查研究工作摆在突出位置，坚持“少而精、专而深、出精品、求实效”的原则，不断改进调研方法，站在全局的高度，贴近瑞安的实际，精心选题，力求使每次调研都能从理性层次上把握本质，从实践角度中提出对策，起到应有的积极作用。 一年来，我们组织调研、视察和研讨活动共21次，形成调研视察报告和综合材料共18篇。在完成涉农资金使用和管理情况、人才强市战略实施情况、瑞安企业外迁情况等重点调研任务的同时，还注重发挥专委会的基础作用，组织委员分别就企业用工、农村医疗保险、社会治安防控体系建设、市区道路交通、公墓陵园建设与管理、有序高效用电、药品市场监督管理、重点工程资金审计、休闲渔业、市三中迁建工程、外来人口工作生活、标准厂房建设、农村文化建设、安全生产、食品卫生、农产品加工业、未成年人思想道德建设等课题，开展深入细致的调研视察和研讨活动，提出的许多建议受到市委市政府及有关部门的重视，得到积极的采纳和落实。如针对我市大量企业外迁情况，组织部分委员通过走访企业、召开座谈会、发放调查问卷、外出实地考察等形式，历时三个多月，开展了一次较大范围的瑞安企业家在外创业情况的调查研究，并对了解到的情况作了比较分析，形成调查报告，为市委、市政府决策提供参考。又如6月份开始，组织对我市“人才强市”战略实施情况的调研，了解、分析影响“人才强市”战略实施的主要问题，向市政府提出了继续完善人才工作机制和有关政策、摧化人才市场的成熟、加快引进与培养高级人才与紧缺人才、营造良好的用人环境等建议，以期引起重视和解决。再如9月份召开的未成年人思想道德建设研讨会，共收到政协委员和各界人士撰写的调研论文26篇，会上8篇论文作了发言。大家围绕如何加强和改进我市未成年人思想道德建设进行了深入的研讨，并就加强党的领导、扎实推进学校思想道德教育、重视发展家庭教育、完善社会教育功能等方面提出了对策建议，有力促进了我市的未成年人思想道德建设工作。 三、关注社情，反映民意，积极开展民主监督 政协的民主监督是推进社会主义民主政治建设的重要形式。在民主监督中，我们注意及时把人民群众的心声、愿望、要求及对一些问题的现实感受反映给党政领导及有关部门，发挥政协民主监督的沟通作用和纠偏功能。10月份，组织4个民主监督调查小组，对我市开展“效能革命”情况进行民意调查。调查组选择12个部门、4个乡镇及部分基层站所为调研对象，采取座谈会、走访、窗口单位现场调查、明查暗访、对市民抽样问卷及征询政协委员意见等方法，收集了各方面的意见和建议，形成调查报告，经十届十一次常委会议专题讨论后，向市委、市政府报送了《关于进一步深化机关“效能革命”的建议》。这项活动，及时配合了全市“整顿作风、提升素质”活动的开展，推动了机关“效能革命”的深化，较好地发挥了政协的民主监督作用。 重视发挥提案在民主监督中的重要作用。十届二次全会以来，共收到各民主党派、人民团体、政协委员和政协各专门委员会以提案形式提出的意见建议280件，立案256件，在市委、市政府及有关承办单位的重视和努力下，已全部办复。为保证提案质量，我们改进了审查立案方法，严把审查立案关。为提高提案办理的质量和实效，我们加大了跟踪督办力度。对10件重点提案，分别由主席和副主席牵头督办。7月份，对2003年底向市委、市政府报送的《关于加快我市社区建设的建议案》落实情况，进行了跟踪督查，发现有关部门分工负责齐抓共管不够等问题，及时向市政府提出了改进工作的建议，市政府发文明确了任务目标和有关部门职责，明显加快了我市社区建设步伐。12月份，又对《关于加强我市公共卫生体系建设的几点建议》和《高度重视医疗废物处理，加快落实医疗废物管理条例》两件重点提案进行了追踪督察，推动了提案办理的落实。为更好地发挥提案的民主监督作用，还开展了政协提案及其办理情况网上公开试点工作。 加大了反映社情民意工作力度。为了及时将人民群众的建议、意见和呼声反映给市委市政府及有关职能部门，我们聘请了十届市政协特邀信息员，建立健全了政协信息网络。全年共编报政协信息专报18篇，其中市领导批示7则。如委员反映的飞云江大桥存在严重安全隐患的问题，引起了市委、市政府领导的重视。市政府将消除这一隐患列为2004年度为民办实事之一，通过采取相应措施，使飞云江大桥的交通安全有了明显好转。12月份，我们报送的《埭上村老协擅自填方毁田十几亩》的信息，经市委市政府领导批转有关职能部门办理，有力制止了这一违法行为。市政协十届二次全会邀请了30名市民代表旁听，并专门召开旁听人员座谈会，直接向他们了解社情民意，在扩大人民群众的有序政治参与上作了有益的尝试，产生了较好的社会影响。如市民反映的锦湖街道西门村综合楼排污管堵塞，严重影响市容市貌和居民生活，长期得不到解决的问题，我们积极向市政府提出建议。经市政府领导协调，得以妥善解决，市民一致好评。市政协常委会议还邀请在瑞的省和温州市政协委员列席，倾听他们的意见。 积极探索政协民主监督与新闻舆论监督相结合的途径。去年7月，市政协在《瑞安日报》上开设“政协委员之声”栏目，为政协委员反映社会各界的呼声和要求，阐述主张和建议提供了新的平台。栏目开办至今，已刊出7期，分别就 “平安瑞安”建设、未成年人思想道德建设、药品监督管理等社会热点、难点问题，展开讨论，提出对策。 四、加强联谊，增进团结，充分发挥爱国统一战线作用 广泛联系和团结社会各界人士，促进爱国统一战线的大团结、大联合，是人民政协的重要使命。 常委会十分重视发挥政协作为统一战线组织的作用，主动与民主党派、工商联和各界人士沟通思想，增进共识，用好他们的智慧和力量。在开展调研视察活动时，尽量安排民主党派、工商联界别的委员参加，为他们履行职能创造条件。为加强与委员的联系，扩大委员的参与面，我们尽可能多吸收委员参加各项调研、视察；积极组织大型委员活动，如举办元宵联谊活动、中秋茶话会、经济形势报告会等，使委员们增长了知识、交流了思想、沟通了感情、增进了友谊。尤其是11月份，成功举办了“瑞安市政协首届书画展”，来自省、温州市、兄弟县（市、区）政协领导和我市的党政领导、海外侨胞、政协委员、老干部、瑞籍专业书画家的101件作品参展，不仅歌颂了人民政协55年的光辉历程，歌颂了瑞安现代化建设成就，而且展现了政协委员的风采，成为体现团结主题、凝心聚力的活动。政协各片区（镇）联络处，充分发挥联络委员的作用，在组织委员学习，开展视察调研，参与基层站所评议，助学扶贫，资助公益事业等方面做了许多工作。 积极拓展海内外联谊工作，坚持多形式、多渠道地广泛联系海内外中华儿女，激发他们爱国爱乡热情。去年，市政协组团赴西班牙、意大利等国进行友好访问，与海外华侨华人相互交流，宣传改革开放以来我市所取得的成就；共接待侨团15批，侨领80多人次，加强了对外交往。热情接待来自全国各地的兄弟县市政协来瑞考察组，宣传了瑞安，增进了友谊。指导政协之友社做好换届工作，支持政协之友社开展联谊活动，为社会的团结和谐发挥余热。 充分发挥文史工作存史资政、以文会友的作用。认真做好建国后文史资料的征集，编辑出版了瑞安文史资料第23辑《血染的风采》，集中再现了瑞安人民抗美援朝的生动事迹。瑞安文史资料第22辑获省政协优秀文史资料图书三等奖。努力使文史工作服务于现实，为文物古迹保护、旅游文化建设出谋划策。 五、深入学习，健全制度，不断推进自身建设 为了适应新形势、新任务对政协工作的新要求，进一步提高政协履行职能的整体水平，常委会始终坚持把深入学习、贯彻、实践“三个代表”重要思想摆在政协工作的首位。根据中共中央、省委、温州市委和瑞安市委《关于把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮引向深入的通知》要求，通过全体会议、常委会议、主席会议、专委会和片区联络处等各个层次，组织委员深入学习贯彻“三个代表”重要思想，自觉以“三个代表”重要思想统揽人民政协工作，努力在武装思想、提高认识上达到新的高度，在学以致用、推动工作上取得新的成效。把深入学习“三个代表”重要思想同深入学习邓小平理论结合起来，同学习贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神结合起来，同学习新的政协章程和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话精神结合起来，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践，使政协工作始终保持旺盛的生命力。通过深入学习，广大政协委员加深了对“三个代表”重要思想的科学性和实践性的认识，增强了做好政协工作的责任感和使命感，提高了政治思想素质和履行职能水平，推动了政协工作不断创新、不断发展。 常委会认真学习贯彻全省和温州市政协工作会议精神，进一步增强政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的主动性、积极性和创造性。坚持了每季一次常委会议制度，实行了到会情况通报制度，改进了开会方式，提高了会议效率。坚持了向市委汇报政协工作、与政府及有关部门沟通情况等制度。制订了《关于议定和办理重点提案的若干规定（试行）》、《优秀提案评选表彰办法（试行）》、《关于加强信息和反映社情民意工作的若干意见》，努力使政协各项工作有制可依、有规可循。重视市政协机关建设，使其坚持周一学习制度，结合开展“整顿作风、提升素质”和“三树一创”教育实践活动，以创建“学习型、服务型、规范型、廉洁型”机关为目标，积极发挥服务和参谋的作用。加强对专委会的领导，定期听取专委会工作情况汇报，充分发挥了专委会的基础作用。通过联合调研、举办工作座谈会等形式，加强对政协各片区（镇）联络处的工作指导和联系。 各位委员，市政协十届二次会议以来，常委会的各项工作取得了新的进展。这是中共瑞安市委正确领导，市人大、市政府和社会各方面大力支持的结果，是全体政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会向所有关心支持人民政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足和差距，主要是：政协工作制度化、规范化和程序化建设需要进一步完善和落实；重大问题的协商讨论还不够充分；反映社情民意信息工作尚需进一步加强；委员参与政协活动的积极性有待进一步发挥等。所有这些，都需要在今后的工作中加以改进。 2005年的主要工作 2005年，是全面完成“十五”计划，为“十一五”发展打好基础的重要一年。市委十一届六次全会科学分析了我市当前面临的形势，对今年的工作作出了部署，提出了明确要求。市政协必须围绕市委确定的工作思路和工作目标开展工作，为协助落实市委的工作部署尽心尽力。今年市政协工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领政协工作，深入贯彻中共十六大、十六届四中全会和省、市委政协工作会议精神，牢牢把握团结、民主两大主题，把促进发展作为政协工作的第一要务，围绕中心，服务大局，亲民协政，为民参政，主动协助党委、政府构建和谐社会，努力推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，为我市实现又快又好的发展、促进全面建设小康社会作出新的贡献。根据这一要求，重点做好以下四个方面的工作。 一、必须坚持中国共产党的领导，始终保持政协工作的正确方向。人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，从它诞生之日起，就在共产党的领导下开展工作、发挥作用。坚持中国共产党的领导，是人民政协开展工作必须始终遵循的一项根本原则。我们要在履行职能中进一步增强坚持和维护党的领导的自觉性和坚定性，坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领，把党的重大决策和工作部署贯彻到政协的各项工作之中。中共十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。贯彻落实中共十六届四中全会精神，对政协来说，就是要从加强党的执政能力建设的高度，更好地把各界人士团结在中国共产党周围，不断增强党的执政基础和群众基础；就是要深入学习胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年纪念大会上的重要讲话，全面提升政协履行职能的能力和水平，尤其要努力提高政治协商、民主监督、参政议政、调查研究、促进发展和构建和谐社会的能力。这样，政协才能有为有位。今年市委将召开政协工作会议，形成有关决定，这将为我市政协履行职能提供有力保障，届时，我们要组织委员认真学习，深刻领会，积极落实。 二、认真履行三大职能，努力推进“三化”建设。推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的内在要求，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的客观需要，是人民政协充分履行职能、发挥更大作用的重要保证。 政治协商要进一步规范。要与党委政府共同努力完善协商程序，明确协商内容，增强协商的可操作性，避免可协商可不协商、以通报代替协商等随意性、简单化的做法，积极探索、创造新的形式，使政治协商更加经常有序，更加富有成效。我们要在坚持全体会议实施全面协商、常委会议开展专题协商、主席会议进行重点协商的基础上，制定“统筹安排、调研在前、协商在后、协商后有反馈”的工作规章和程序，努力提高协商能力和水平。今年要着重围绕我市“十一五”规划，开展协商议政，献计献策。 民主监督要注重实效。维护最广大人民的根本利益是科学发展观的核心，也是政协一切工作的根本出发点和落脚点，又是政协民主监督的根本目的。因此，我们既要完善并用好提案、建议案、视察建议、反映社情民意等监督形式，又要探索新的有效形式和手段，逐步提高政协民主监督的实效。提案是政协常用的、程序较完整的、较为行之有效的民主监督形式。要进一步提高提案质量、办理质量和服务质量。改进和丰富提案征集方式，尽量把调研成果和大会发言转化为“精品”提案；加大提案督办的力度，采取特案特办、开门办案、联合办案、领导督办、带案调研、跟踪督察、提案点评等形式，不断推进提案工作的制度化、规范化、程序化；整合提案工作力量，充分发挥专委会作用，增强提案工作合力。要突出特色，进一步办好“政协委员之声”栏目，加强对政协工作包括提案工作的深度宣传报道，把政协民主监督引向深入。今年要把民主监督的着力点放在优化发展环境上，着重就工业用地效益等问题进行专项民主监督。采取相应措施，支持政协各片区（镇）联络处组织委员积极开展民主评议基层站所工作，支持受聘担任各种督查员的政协委员认真履行监督职责。 参政议政要丰富内容。要按照文化瑞安、生态瑞安、平安瑞安和“五个统筹”的要求，进一步发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，有重点地选择生态市建设、重点产业层次提升、食品安全、市民文体活动及设施建设等党委政府重视、群众关注、政协有能力做的问题，深入开展调查研究。这些课题分别作为常委会议讨论议题和委员“议政日”专题内容，发动广大委员积极建言献策，向党委、政府提出有价值、有分量、符合科学发展观的意见和建议。要规范政协建议案、调研报告、视察建议、信息专报等报送、办理程序，进一步落实参政议政成果的反馈制度，促进参政议政成果的转化，力争有更多的成果被党委政府决策所吸纳，更多地为人民群众谋取实际利益。文史工作是政协独有特色的存史资政工作。今年要继续做好建国以后史料的征集、编辑、出版工作，特别要注重经济史料的征集，为经济建设提供可借鉴的史料。积极配合全国政协开展的《温州民营企业兴起与发展》的史料征集工作。 三、深入实践“亲民协政”，着力为构建和谐社会服务。最广泛最充分地调动一切积极因素，构建全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是中共十六届四中全会提出的一项重要的战略任务。改革开放二十多年来，我市经济社会各项事业蓬勃发展，取得了重大成就，同时，也产生了许多新情况、新问题和新矛盾。如何按照科学发展观的要求，既保持经济社会持续快速发展，又使这些问题和矛盾所积聚的能量以社会所能承受和比较缓和的方式逐步释放，使之在发展的过程中得以解决，是摆在我们面前的现实任务。它既是党委、政府的责任，也是人民政协的义务。我们要提高把握大局、适应大势的能力，把注意力放在密切党与人民群众的血肉联系上，按照亲民协政、为民参政的工作定位和政协的工作特点，在构建和谐社会中发挥力所能及而又有特殊意义的作用。今年要就构建和谐社会问题组织一次研讨会，并对农村社会保障体系建设情况深入调研，提出对策、措施，力求有所作为。 政协联系广泛、包容性强的特点，使我们能够听到来自不同界别、不同阶层的各种声音，了解和反映社会方方面面的真实情况。政协亦官亦民的特点，使我们得以普通群众的身份，与各界别群众切磋探讨，一起体验喜怒哀乐，一起体会所思所求，成为群众的知心人。同时，政协与党委、政府联系密切，对全市工作大局和发展思路了解较深，可以多向群众介绍全局情况和党委、政府的决策意图，多做释疑解惑的工作，使人民群众对全局增加了解，对政策、措施增进理解，从而协助党委、政府妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，发挥“减压阀”、“缓冲器”的作用。 政协委员是各界别群众的代表，又是群众中的一员，要身体力行，积极为构建和谐瑞安服务，用“心”工作，以“情”动人，发挥政协特有的亲和力、影响力和感召力，贴近民众，体察民意，激发民气，凝聚民心，以形成万众一心谋发展的局面，为全面建设更高水平的小康社会创造一个政通人和的社会政治环境。 四、切实加强自身建设，进一步提高履行职能的水平。要始终把加强常委会和委员自身建设作为履行职能的重要保证。坚持把学习放在政协工作的首位，大兴学习之风，努力创建学习型政协组织，争当学习型政协委员。广大政协委员要增强学习的自觉性和主动性，把学习作为一种渴求、一种责任、一种任务。继续深入学习贯彻《政协章程》，坚持按《政协章程》的规定开展工作，卓有成效地履行职能。要以与时俱进的精神，进一步加强政协理论研究工作，积极探索政协工作的新思路、新方法、新举措。要主动协助市委开好政协工作会议，认真总结实践经验，进一步建立健全各种工作制度，确保政协工作有序有效地开展。要加强机关队伍建设，搞好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，带头贯彻党的路线方针政策，努力把政协机关建设成为政协委员履行职责服务的精干高效的办事机构。要加强与政协委员的联系，通过开展经常性走访委员、约谈委员，充分调动委员参加政协工作的主动性和积极性。加强同政协各片区（镇）联络处的联系，并就共性课题开展上下联动调研，促进全市政协工作整体水平的提高。继续发挥政协之友社的作用。 各位委员，在全面建设小康社会的征程上，人民政协肩负着光荣的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共瑞安市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结一致，艰苦奋斗，开拓创新，扎实工作，为推进瑞安现代化建设，再创人民政协事业新辉煌贡献自己的力量！