6月6日，瑞安市政协举行“请你来协商”活动，再议犬类管理——“让流浪狗不再流浪”。此次活动由市政协主席管秀云主持，副市长林增丰、副主席倪希杰及相关部门负责人、政协委员以及来自民盟、民进、农工等民主党派代表们，齐聚政协之家委员议事厅，聚焦瑞安市流浪狗管理问题。

        这是瑞安政协继2017年市政协电视议政“犬类管理”之后再次追踪流浪狗管理问题。2017年，瑞安市政协就“为何犬类管理没办法”，举办了政府与政协委员面对面的电视议政，集中探讨这个问题的解决办法。随后，瑞安出台了《关于加强犬类管理的通告》，明确部门职责，并在潘岱街道落实了收容救助流浪狗的临时基地，携手民间力量共同管理流浪狗。目前，临时收容基地由于多种原因面临搬迁，新的基地选址困难重重，市区流浪狗的治理工作面临挑战，流浪狗伤人事件频繁发生。

        在委员议事厅内，委员们与部门负责人面对面协商，提出加大管理硬件化保障、加强源头规范化管理、探索借鉴优质化做法等建议，为规范有效管理犬类工作建言献策。

        市政协社会法制委员会主任林绍宵：以收容流浪狗为突破口，开展犬类管理专项整治活动。流浪狗伤人是当前犬类管理最突出的问题。抓紧启动合法合规的犬只收容场所建设，配备必要的设施和工作人员；重新发布犬只管理通告，明确限养区域和犬类标准；部署开展管理整治专项行动，组织足够专业和社会力量，做到流浪狗发现一只收容一只，让狗不再流浪，不再咬人、扰人。

        金文钦委员：要规范养狗，养狗必须要办证、打疫苗、栓绳戴嘴套，限定时间去遛狗；从源头上尽量控制流浪犬的数量，将电子芯片植入宠物狗的身上，利用现代技术大数据跟踪；实行办证、打疫苗、芯片植入抱团一条龙服务，主管部门组织相关力量送服务到社区，简化程序让服务更贴心。

        林栩委员：做好源头特别是犬只数量的控制，减轻社会管理的成本和压力。限制繁殖数量，结合免疫站设置，提供推广绝育避孕技术；禁止随意遗弃犬只。在犬只免疫登记备案时，与饲养人签订饲养责任书，明确对随意遗弃所养犬只行为的处罚，明确饲养的权与责。在限养区内饲养烈性犬和大型犬的，要根据相关条例予以处罚。

        林曙委员：根据现有已经颁布的条例，对违规饲养犬类的进行处罚，让民众意识到犬类管理的责任主体应该是养犬人，一定要文明养狗。限养区内的各个社区，应该成为文明养犬的宣传主阵地，同时动员社区人员“随手拍”，对违规养犬的给予及时曝光，照片视频共享给公安局和执法局，作为处罚的依据。

        胡利盛委员：流浪狗管理难，难在“硬压力”，也难在“软压力”。软压力是“爱狗人士”给流浪犬处置以巨大的压力。做好宣传工作，赢得舆论支持及其重要。要做好相关法律法规的宣传；让市民知道流浪狗的危害；要借鉴外国外地对流浪狗的处置方式；要通过官媒及其客户端、小区、村居微信群、公交车等加大宣传。

        李洁委员：要科学规划流浪狗收容所用地，解决目前的燃眉之急。理顺收容所相关流程，对病狗、有敌意或者难以驯养的流浪狗制定安乐制度，避免收容所无限扩充。要增加工作人员及经费投入，切实把收容工作落地。

        农工党党员阮战伟：流浪狗问题的根源在于狗没有身份证，管理无从下手。要尽快出台我市的犬类管理实施细则，养犬均要进行登记，同时可以利用电子芯片等手段，加强对有证犬只的跟踪管理。明确养犬主管部门，建立养犬管理服务信息系统和电子档案，提供统一信息共享平台。对于无证犬只，职能部门予以先警告后没收。犬只有了身份证，下步的犬类免疫、文明养犬、遗弃犬只等问题才能全面逐步解决。

        会上，市综合行政执法局、市公安局、市农业和农村局、市卫生健康局、市市场监管局、市自然资源和规划局、马屿镇人民政府、市文明中心针对委员的建议和提出的问题一一作了回应。

        瑞安政协副主席倪希杰：针对2017年瑞安犬类管理通告的落实情况，要做好总结，及时反思；逐个对照原来文件中的具体内容，参考温州出台细则，做好犬类管理。同时，要尽快做好收容基地的选址工作。

        瑞安市人民政府副市长林增丰：犬类伤人主要有两方面原因，一是政府监管不到位，二是市民养犬的不文明行为。由于原来犬类管理法律的缺失，导致犬类管理的部门一直不明确。今年1月份《温州文明行为条例》已经实施，《温州犬类管理条例》在征求意见，下步瑞安将根据这两个条例，结合2017年出台的犬类管理通告，进一步明确部门职责。同时，待温州犬类管理条例出台后，瑞安要立即出台实施细则，做到有法可依，部门职责清晰。

        加大财政投入。建好犬类收容基地，市农业农村局、市自然资源和规划局要配合做好相关工作，做到科学选址、科学建设。同时，把流浪狗抓捕、饲养、处置费用纳入财政预算，做好经费保障。

        完善服务体系。做好犬类免疫工作，杜绝狂犬病发生。下步待《温州养犬条例》颁布后，可以考虑利用全市现有的25个免疫点，做好犬类免疫、登记、绝育等一站式服务。同时，可以利用芯片植入技术，实现信息化服务管理。

        加大执法力度。对违规养犬责任人，经公安和执法部门劝导不听的，要予以处罚，让不文明行为付出代价。

        营造宣传氛围。有关部门、镇街、社区，要通过多种形式宣传科学文明养犬。同时，公布投诉电话、畅通信息平台，让市民发现流浪狗可以及时举报，避免伤人事件发生。

        瑞安政协主席管秀云指出，加强犬类管理工作既是保障公民身体健康、维护社会公共秩序和公共安全的重要课题，也是巩固全国文明城市创建成果的一项常做常新的课题，必须坚持不懈，紧抓不放。

        思想上要高度重视。加强流浪犬管理事关老百姓切身利益、人身安全，是百姓关心的“关键小事”，各部门单位要高度重视流浪犬管理工作，落实协商成果，真正为党委政府分忧解难。

        要注重协商成果落实。各部门单位要高度重视协商意见建议办理工作，做好协商成果采纳转化工作。要完善犬类管理部门联动机制，进一步明确职责，分工协作，扎实推进犬类管理工作取得新成效；要建立健全常态化管理机制，结合我市实际，修订出台管理办法，发动全社会参与、监督、制止不文明的养犬行为，不断提升城市文明程度，优化居住环境。

        要强化成果跟踪问效。针对今天的协商成果，市政协通过电视议政、监督回头看等方式，再调研、再视察、再协商，增进共识、汇聚力量，确保推动协商成果落到实处，做到协商于民、协商为民。