老旧小区的改造提升有利于城市面貌的改观，有利于居民提高生活品质。但它一直是城市建设中的一项重点、难点问题，更是备受各级政府重视的民生问题。目前，瑞安市的老旧小区改造政策十分优惠，居民呼声也很高，但是改造进度仍然缓慢，其中存在什么原因，市政府该如何推进，引起了市政协委员的热议。

10月15日，瑞安市政协《榕树下》电视栏目拍摄民建瑞安市基层委员会议政专场——“老旧小区改造 让生活更美好”，邀请市政协委员、相关部门共议老旧小区改造话题，探讨如何提高居民改造老旧小区的积极性，助力我市老旧小区改造工程顺利快速地推进。

“我市老旧小区量多面广，大多兴建于上世纪80、90年代，2000年以前建成的城镇老旧小区有37个，约1.8万户，建筑面积约180万平方米，主要分布在安阳、玉海、锦湖和莘塍街道等地。房屋大多数是砖混结构，建材质量标准低，配套设施严重不足，居民生活体验感非常差。”随着瑞安市政协常委、民建瑞安市基层委员会主委金丽云对我市老旧小区现状的介绍，当天的协商活动拉开序幕。

现场，来自于清泰小区、文化小区、天成小区三个小区的业主代表首先阐述了小区在改造中碰到的痛、难点。他们说，“小区内水质差、排污不畅通、外墙面脱落，老旧小区没有维修基金，改造迫在眉睫。可是，居民对改造提升的出资承担比例意见较大，水、电路改造，路面开挖影响居民日常生活等问题，导致改造进度没有实质性进展。”

针对我市老旧小区改造的现状，参加协商活动的市政协委员深刻剖析了产生问题的原因。瑞安市政协常委、民建瑞安市基层委员会委员、浙江合一律师事务所副主任朱伟方说，“历史欠账较多，改造任务很重，面临着房屋严重老化、公共配套设施不足、违章搭建较多、建筑资料档案不全等问题；政策的灵活性不足，我市城镇老旧小区的改造需要自筹资金达到100%，加大了改造的难度；改造手续繁琐，包括从意愿到审核共有五、六道手续，降低了居民改造老旧小区的积极性。”

 “在老旧小区改造过程中，资金筹措问题非常突出。业主出资意愿低，认为老旧小区改造主要是政府的事情，等、盼、靠政府来解决问题。即便有强烈的改造意愿，也不愿自己出资，人人都在观望。”瑞安市政协委员、民建瑞安市基层委员会会员郑涛说，“业主需求多样化，意见难以协调统一，比如低层住户急需解决地下管网的分流及排水问题，高层住户则更急于加装电梯。再比如青年人想要健身场所、代收快递点，停车位等，而老年人则更希望增加养老娱乐中心，生活超市等便利居家生活需求。”

市住房和城乡建设局党委委员、总工程师陈强针对政协委员提出的问题和疑问，对我市老旧小区改造政策进行了解读。一方面“围绕基础、改善提升”，我市老旧小区改造是“微改造”，是在小区原有的机理上进行改造。主要围绕补缺类、基础类、完善类、提升类四方面进行改造。另一方面以“共同出资、共同缔造”的原则，改造资金由居民自筹资金、财政补助资金组成，居民自筹按照补缺类、基础类、完善类、提升类改造内容出资比例分别为相应改造内容投资额0%、10%、20%、50%等。

如何提高居民改造小区的积极性，加快小区改造的进度，政协委员也纷纷提出自己的意见和建议。

朱伟方建议，针对资金筹措难问题，一是按照“谁受益，谁出资”原则积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资，使用（补建、续筹）住宅专项维修资金，让渡小区公共收益等方式落实。二是提高政策的灵活度，降低对自筹资金到位率的强制性要求，拓宽自筹资金来源，允许后期物管收益抵扣，比如可通过后续停车位、广告牌等收入进行弥补，引入社会资本如银行融资等方式代替自筹资金，困难家庭可以分期付款或予以减免，提高筹资效率。

郑涛建议，出台改造行动计划，明确城镇老旧小区的具体分类和改造批次，优先启动解决基础设施落后、居民意愿强烈，迫切需要解决的，实行一区一案；学习上海市的先进做法，引进第三方建设机制，项目统一打包，购买服务，确保改造工作科学有序开展。

民建瑞安市基层委员会会员、市政公用工程建设中心副主任木德水建议，政策宣传入区、入户，最好是通过视频音频等不同形式输出政策信息，方便大家读懂政策，用好政策。精心做好样板示范引领，现在老旧小区改造是政府主推，居民观望较浓，这次有三个小区先行改造，应做好样板效应，切实把政府主动变为居民更主动。

市政协委员鲍颖提出，改造老旧小区，目的是提高居民的舒适度和幸福感，建议结合不同人群需求打造公共服务空间，比如增加老人儿童妇女可以综合使用的多功能室，希望改造规划设计时，能结合居民需求，提高有限空间的综合利用率，提升居民的舒适度和幸福感。

与会的其他市政协委员、民建瑞安市基层委员会员还建议，老旧小区改造要与瑞安历史文化名城建设相衔接，保留历史文化元素、保留小区特色，加强文化融合，提高文化凝聚力；老旧小区硬件需要改造，物业管理等软性条件也要跟上，建立物业管理、小区业主委员会、社区街道三方联动机制。