12月9日，政协第十四届瑞安市委员会常务委员会第四次会议召开，就《推动老旧工业区改造 提升汇聚产业发展新动能》议题举行专题协商。会议由市政协主席施巨耀主持，市领导林政洪、陈荣臻、姜宗羽、林邦虎、金丽云、杨成彪和王文光等参加会议。

会上，市政协城乡建设和资源环境委主任黄洪勉从我市老旧工业区的现状、改造提升存在的问题、改造提升的建议等三个方面，详细介绍了课题的相关调研情况。

在协商讨论时，政协常委、部分政协委员、调研组成员等畅谈了老旧工业园区改造提升的各方面情况，并提出了针对性的措施建议。

“应合理调整老工业区的规划功能，编制专门的改造提升和更新规划。”市政协委员、瑞大集团有限公司总经理余忠传认为，老旧工业区的改造升级要充分利用零星、边角地块和闲散空置住宅用地，优化工业用地的空间布局；做到以亩均论英雄为导向，在改造过程中有效整治工业低效用地，淘汰低效高耗企业，提升产业发展能级。

市政协委员、市城乡规划设计研究院副总工程师王毅建议，加快研究修订城中村改造管理办法，增加产业安置模式，并指定相应的安置标准；制定让利村机制，对旧村内通过拆违整理出来的多余土地，在限定工业用途的前提下，提高与村集体利益分成的比例，让村集体建设工业厂房（配套）用于出租或以土地入股，由政府统一建设运营。

“老旧工业区改造提升系优先使用存量建设用地的行为，是符合法律规定的。” 市政协常委、温州振中有限公司总经理曹高峻说，目前我市大部分老旧工业区缺乏拓展空间、配套设施落后。他建议，对环绕老旧工业区周边的农村集体土地给予相关优惠政策，鼓励村集体参与老旧工业区改造。

“关于农村集体经营性建设用地入市的相关规定，是我国土地制度改革的重大突破，首次确定农村集体土地可出让、出租。” 市政协委员、浙江安瑞律师事务所主任周大红说。她建议，对环绕老旧工业区周边的农村集体土地给予相关优惠政策，鼓励村集体参与老旧工业区的改造，同时可结合周边产业业态特点探索各类产业项目的供地方式，可选择有积极性、村干部班子团结的村集体做试点。

“旧村占地面积较大，建筑密集，存在较多的违章建筑，其实际功能已经转换为违章工业、家庭作坊和职工宿舍。”市政协委员、浙江汇城建筑设计有限公司总经理吴兴兴认为，制定统筹改造机制，以一个行政村为基本改造单位，旧村改造和其周边的旧工业点统一改造，形成旧村和旧厂的“双改融合”；明确实施主体，以政府为主导，国有工业公司、村集体组织协同推进。

市政协副主席王文光建议，专门成立瑞安市城市更新中心，打破部门条块分割的局面，形成推动老旧工业区改造提升的工作合力；编制我市老旧工业区改造专项规划，配套制定具体行动计划，加快打造一批老旧工业区改造提升示范引领的标杆项目；成立政府引导、社会参与、市场化运作的“老旧工业区改造提升专项基金”，争取中央债券资金，加强政银合作，保障改造工作的资金需求。

市经信局、市资规局、塘下镇、潘岱街道、云周街道和仙降街道主要负责人，就意见建议一一作出回应。

市委常委、副市长林政洪表示，下步，将充分吸收此次调研成果，推进老旧工业区改造提升，推动工业经济高质量发展。加快构建全闭环推进的保障体系，制订时间、责任、任务三清单，全力化解堵点难点问题；加快构建全方位升级的空间体系，大力推进政府征收改造、第三方参与改造、村级集体改造、企业联合改造、企业自主改造等模式；加快构建全生命周期的管理体系，强化源头准入、过程评价、落后退出，推动园区产业系统性重构，实现质量变革、效率变革、动力变革。

市政协主席施巨耀指出，关于“改造提升老旧工业区”的常委会协商开展得富有实效，具体表现在政府重视、选题科学和合力推进。他强调，要更加注重科学理论指导。做实项目调查摸底工作，因地制宜策划好业态和模式，采用不同的更新方法、具体措施，实现老旧工业区改造“一地一策、一区一特色”。更加注重老旧工业区改造与更新的模式研究。要通过吸收进驻信息产业、创意产业等新兴产业，实现老旧工业区产业结构的更新升级，以提高土地的利用价值，真正服务于经济发展、城市更新。更加注重协商成果落地见效。政协要运用好跟踪调研、跟踪视察、“回头看”等形式，促进协商成果落地见效，实现由协商“议得好”向成果“办得好”转变，为我市城市化、工业化发展水平的提升创建良好的条件。