中国人民政治协商会议
第十四届瑞安市委员会常务委员会
工 作 报 告
（2023年2月13日在政协第十四届瑞安市委员会第二次会议上）
施 巨 耀
各位委员：
现在，我代表政协第十四届瑞安市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是中共二十大胜利召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标新征程迈进的重要一年。一年来，在中共瑞安市委的坚强领导下，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，积极践行全过程人民民主，全面开创人民政协事业新局面，为瑞安共同富裕高质量发展，争当“两个先行”排头标兵作出了积极贡献。
一、聚焦履职尽责，高质效汇聚服务发展新合力
常委会准确把握人民政协性质定位，担好协商主责、干好协商主业，有机融入大局，有效助力大局，切实把人民政协制度优势转化为社会治理效能。
为经济转型升级添动力。聚焦“专精特新”企业培育、“万亩千亿”新产业平台发展开展调研视察、进行提案面商；挂钩联系化工新材料、机械制造高端装备等产业链，深入调研、精准把脉，多点发力助推瑞安支柱产业释放新动能。聚焦预制菜产业推进、“云江丰味”农产品区域公用品牌影响力提升、温郁金全产业链发展等课题，专题调研、深入协商，多措并举助力农业产业化发展。聚焦老旧工业区改造提升、科技飞地打造召开常委会协商，就新居民服务保障体系建设深入调研视察，组织实施“助企开门红”“助力共同富裕示范区建设专题协商议事月”等系列活动，多方联动助力服务经济发展。
为城市能级跃迁增活力。围绕滨海十万亩都市田园、小横山教育康养产业园建设具体抓、重点督；围绕团块拆改、无废城市建设开展专项监督；围绕温瑞塘河景观提升、湖岭温泉小镇打造开展专题视察；围绕湿地保护、北麂列岛开发、城市内涝治理、环境美化开展提案协商；围绕老旧小区综合改造、城区公园建设的难点问题持续调研，以高质量建言献策助推城市有机更新、区域协调发展。
为文化繁荣发展聚智力。牵头“玉海古城”项目，植入运营青春业态，助推历史街区人文古迹串珠成链；重视传统文化发展，就藏书楼、非物质文化遗产传承开展专题调研，助推新时代文化繁荣兴盛。围绕利济中医药传承创新发展，建立全链条协商机制，按照调查研究全覆盖、协商议政全方位、成果转换全闭环的要求，召开市政府与市政协两套班子集体协商会，助推我市中医药产业复兴发展、擦亮“利济医学堂”金名片，创新做法得到温州张振丰市长批示肯定，获温州政协系统创新案例一等奖，人民网、中新网、省政协联谊报等中央、省级媒体刊发报道。
为疫情防控工作强助力。认真落实市委市政府疫情防控部署要求，第一时间动员各参加单位、政协委员全力参与新冠疫情防控工作，聚焦健全公共卫生服务和应急管理体系、重大疫情防控机制、助企纾困等，综合调查研究、协商座谈、视察考察、信息专报等履职方式建言献策。政协主席会议成员带队督导疫情防控，机关干部下沉村居社区协助防疫，广大政协委员立足本职岗位积极作为，参与医疗救治、捐款捐物、稳产稳岗等工作，在疫情防控大考中充分彰显政协情怀。
二、释放效能潜能，高水平构建协商民主新格局
常委会深入推进专门协商机构建设，探索构建政协协商民主新体系，推动全过程人民民主实践更加生动、更有成效。
放大双线协商平台优势。融合叠加“协商之治”与“数字之治”双重优势，促进协商流程再造、制度重塑。迭代升级线下协商平台矩阵，以全体会议为龙头，以“6+2+X”请你来协商为重点，以常委会专题协商、集体协商、对口协商、界别协商为常态，以民生议事堂、协商驿站为基层新阵地，不断丰富“有事好商量，众人的事情由众人商量”的制度化实践。全年组织协商活动101场、提出建议1500条。全新打造政协数字大脑，加快政协数字化改革进程，构建“184”网上平台，政协数据驾驶仓一屏掌控，社情民意信息、委员履职、委员评议等八大模块三端协同，协商活动、政协提案、社情民意、委员画像四大方面双线应用。加快数字政协实战赋能，成立指导专班，强化培训学习，全年数字化应用场景开展绿道建设、儿童友好城市建设等协商21场，使用次数达11.1万人次、每日点击量近4000次。瑞安数字政协工作获省政协主席黄莉新来瑞调研时现场点赞，并在温州市政协主席读书会、数字化推进会上作经验介绍。
放大参政议政渠道优势。设计开发“提案工作第三方评价”应用场景，实现专家意见、评价活动、结果数据一窗展示，提案交办系统、第三方评价平台与数字政协三方联通共享。完善精选题、重调研、严审查、优交办、紧跟踪、回头看的工作闭环，严格按照定职责、定任务、定时限、定规范、定落实“五定要求”，全面提升协商工作规范化、科学化水平。坚持重点提案“三捆绑、四见面、三结合”工作法，开展不满意提案二次交办集体面商，深化“两次满意度评价”办法，办理工作纳入市政府重要议事日程，推动形成层层落实、环环相扣的提案办理责任体系。全年立案办复提案290件，经市委市政府相关承办单位办理，答复率100%、解决率81%；《重要提案摘报》14期24件得到市领导签批；9件重点提案全部由领办领导亲自抓面商、抓办理、抓落实。
放大多跨监督联动优势。坚持委派民主监督跨部门联动，完善多方协同监督机制，进一步加强与市纪委市监委联合监督、与市委考绩办联动考核，创新网上评价机制，强化结果运用，有效助力养老服务、环境综合整治等10件民生实事落地见效。发挥《榕树下》电视议政监督作用，推动领导带头参与、部门主动亮相、党派专场议政、群众广泛参与。全年举办活动18期，加快充电桩建设、呵护学生“舌尖上的营养”等议题赢得社会高度关注和政府积极回应。
放大协商民主制度优势。坚持立改并举，制定出台市政协协商工作规则、进一步加强和改进学习工作等制度文件5项，修订全体会议工作规则、提案工作规定等规章制度23项，指导市政协机关规范完善有关办文办会办事和加强自身建设等制度机制8项。同时，抓好制度执行落实，逐步形成权责清晰、程序规范、运行有效的制度体系。
三、注重团结联谊，高集成打造凝聚共识新载体
常委会坚持发挥政协凝聚共识的重要阵地、重要平台作用，求同存异、聚同化异，最大限度地凝聚人心、汇聚力量，携手共画团结奋斗的最大同心圆。
增强五大关系和谐度。支持和保障民主党派、工商联和无党派人士参政议政，发表见解主张、激发合作热情，为改革发展凝聚更为广泛的社会共识，提交集体提案46件，组织视察调研活动80次。加强与少数民族、宗教界人士的团结联谊，落实联系走访制度，宣传贯彻民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。擦亮侨贸委员会客厅“侨”字品牌，围绕“共同富裕”“一带一路”等主题开展远程互动协商，增强同港澳台同胞、海外侨胞的沟通联系，广泛凝聚侨心侨智。
增强界别委员融合度。实施界别“六个一”办法，坚持专委会联系界别机制，常态开展界别活动日活动，23个界别组开展协商活动138场、专题视察40次。组织开展政协常委、界别委员全员述职，晾晒本职岗位建功立业、委员岗位履职尽责双答卷。建立委员联系界别群众制度，依托3家界别议事厅，开展教育医疗、妇女儿童事业发展等专题议政协商，更好发挥“联系一方领域、团结一片群众”的作用。
增强社会力量粘合度。全新建设“政协之家”，进一步发挥建言资政、交流联谊、政协工作展陈于一体的亲民资政综合体作用，使政协履职载体更具吸引力和影响力；引入第三方管理团队，面向群众常年开放，打造“不落幕”的政协履职新载体。将新居民服务活动融入政协基层履职平台，围绕公共服务水平提升、加强政治关怀等内容建真言、献良策，不断扩大新居民有序政治参与渠道，广泛汇聚新居民人心力量。
增强新闻宣传美誉度。推动瑞安政协融媒体宣传平台集成发力，刊发《瑞安政协》4期，更新政协门户网站文章187篇，编发微信推文205篇，获温州市级以上媒体刊物宣传报道45篇。编撰完成《孙诒让学记》《蔡幼学集》《云水吟》等文史资料，突出语言艺术学会、诗书画联谊会、甲骨文学会、茶文化研究会、盆景艺术学会等社团文化功能，发挥文化文史塑形赋能作用。
四、坚持人民至上，高标准畅通为民服务新渠道
常委会积极推动“三位一体”履职新阵地彼此链接、相互赋能，成为民情收集、明情议政、排忧解难、服务基层的重要渠道。
广开言路为民发声。发挥社情民意信息联系点民意收集反映功能，创新建立社情民意双月协商制度，完善政协信息市领导批示件督促落实闭环机制，拓宽党政点题、委员荐题、群众出题、党派约题多元征题渠道，开展社情民意信息大家谈活动，全年收到信息线索198条、编报信息164篇，全国、省、温州市政协采用90篇，得到各级党政领导批示10篇15人次。反映社情民意信息工作连续11年居温州各县（市、区）第一。
广搭平台为民解忧。进一步发挥委员工作室咨询服务功能，建立落实联系指导机制，推动浙里办协商平台入驻，收集梳理形成环境整治提升、九里汇历史街区建设等50件意见建议报送有关部门，力促群众诉求在政协平台得到有效表达。
广献良策为民谋利。进一步发挥民生议事堂、协商驿站明情议政功能，将政协触角延伸至乡村社区。分层连片召开部署会，建好管好民生议事堂23家、协商驿站53个。制定“双联双促”工作责任表，明确副主席联系、专委指导工作办法，组建履职小组23个，全年合计开展“4+X”活动91场，委员参与740人次、群众参与860人次、部门参与160人次，提出金点子333条转入交办落实流程。
广聚人心为民造福。进一步发挥政协公益基金服务基层作用，发动政协委员、政协之友等各界爱心人士募集公益资金530万元，重点聚焦教育、卫生、文化、乡村振兴领域的引领性项目建设。发动组织政协“志愿红”、政协机关干部积极参与，助力巩固全国文明城市、中国最具幸福感城市、国家卫生城市创建成果。组织送科技、法律、体育等“六下乡”活动，惠及群众2.1万人次，助力提升群众幸福感安全感。
五、构建能力体系，高要求树立政协队伍新样子
常委会主动适应新形势新要求，牢记初心使命、强化责任担当，以更高的要求学习新思想、锤炼真本领，全面展现新时代人民政协新风采。
构建精神落实新体系。把学习贯彻落实中共二十大精神作为首要政治任务，组织开展大学习大宣传大调研活动，政协党组带头专题学习交流，主席会议成员进政协基层阵地、进乡镇街道、进学校企业深入宣讲，并通过机关干部主题党日、线上论坛等活动和载体，迅速掀起学习热潮。
构建理论学习新体系。建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，坚持“双周一学”共享共学机制，完善以党组理论学习中心组学习为引领，以常委会会议、主席会议为主载体，以政协学堂、知行讲坛、委员分享为配套的学习体系。全员参与省政协“崇学书院”读书活动，留言总量6.4万条。切实加强政协理论研究，征集论文34篇，省、温州市获奖共16篇，获奖总数居温州各县（市、区）首位。
构建党建工作新体系。完善“双联、双岗、双促”党建工作制度，发挥政协党组主导作用，建立政协委员联合会，整合23个界别成立10个界别联合党支部和14个党员先锋岗，形成“1+10+14”党组织架构。坚持政协党组联系界别联合党支部、党员委员联系党外委员制度，开展党员谈心、警示教育等“六个一”活动，有机融合党组织政治责任与岗位职责，促进政协党组强引领、带队伍作用，促进政协委员强担当、重履职意识。
构建队伍建设新体系。重视委员队伍建设，强化管理考核，完成新一届委员全员轮训，评选产生履职优秀委员、反映社情民意信息工作先进个人、学习达人共72人，优秀提案9件。重视专委会机构设置，加强专委会队伍建设，使专委会成为联系界别、联系委员的重要桥梁纽带。重视政协机关队伍建设，落实全面从严治党和意识形态主体责任，严格执行中央“八项规定”和实施细则精神，深入推进市委巡察发现问题整改工作，全力支持市纪委市监委派驻市政协机关监察组履行职责，进一步巩固勤勉干事、风清气正的良好政治生态。加强学习型、服务型、节约型、创新型、廉洁型机关建设，不断强化政协机关服务保障作用。重视老干部工作，开展走访慰问、参观学习等活动。
各位委员、同志们，一年来中共瑞安市委高度重视政协工作，多次听取汇报、研究工作，市委书记、市长带头参加政协重大协商议政活动，全年市领导参加政协会议活动105人次。我们深切感受到，过去一年市政协所取得的工作成绩，是中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府及社会各界大力支持的结果，是各位老领导、老同志热情关心的结果，是全市政协各参加单位、全体政协委员团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不足和短板：政协协商民主体系建设还需进一步深化；凝聚共识的广度深度还需进一步拓展；以数字化赋能政协工作高质量发展还需进一步探索；适应新时代要求的委员队伍建设还需进一步推进。这些都需要认真研究，切实加以解决。
2023年工作思路
2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年。市政协将认真贯彻落实中共二十大对人民政协提出的新使命新任务，围绕市委提出“打造全过程人民民主县域样板”的要求，着力在县域层面推进政协工作取得新进展。奋进新征程，人民政协大有可为，建功新时代，人民政协责无旁贷。2023年市政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，在中共瑞安市委的坚强领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，发挥专门协商机构作用，积极践行全过程人民民主，坚决维护核心、紧紧围绕中心、践行为民初心、广泛凝聚人心，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，干出新样子、展现新作为，努力打造一批具有时代特征、政协特点、瑞安特色的创新性履职成果，奋力当好新时代加强和改进人民政协工作的排头兵。
一、坚持把牢政治方向，努力做思想建设的引领者。进一步加强思想政治建设，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈抓好理论武装，锤炼政治能力，把学习宣传贯彻中共二十大精神作为重大政治任务，组织开展系列研讨活动。充分发挥好市政协党组把方向、管大局、保落实作用，确保政协工作与市委大局工作同轴运转、同向推进，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。落实党建、意识形态和党风廉政建设责任制，持续推进党建和履职深度融合，进一步健全政协党的组织体系和工作机制，充分发挥中共党员委员模范带头作用，不断完善政协党组联系界别联合党支部、党员委员联系党外委员等制度，推动政协党的组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。推进“书香政协”建设，扎实开展委员读书活动，让读书成为委员自觉的追求、书香成为政协浓浓的味道。
二、坚持服务中心大局，努力做资政建言的奋进者。自觉把政协工作放到全市“一盘棋”中去谋划和推进，紧扣数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”“五区五城”“八个新跨越”目标任务，精心选择履职议题，坚持调研、协商、监督一体推进，更好释放专门协商机构的潜能效能，以高质效协商、高水平议政助力谱写中国式现代化瑞安篇章。围绕经济高质量发展，就生产性服务业壮大、产业链韧性增强、促进消费复苏回暖等议题，找准履职切口，精准建言献策。围绕城市品质提升，就加快城市有机更新、深水港谋划建设、甬台温高速改扩建、市域铁路S2、S3线建设等项目开展民主监督，为城市能级提升出好主意、当好参谋。围绕提升城市文化软实力，就南戏文化品牌塑造、宋韵文化挖掘、文旅融合发展、“玉海古城”保护利用、利济医学文化传承、宗教场所整合等，开展专题调研、视察监督，共推文化繁荣兴盛。围绕百姓关注的民生热点，就“生育友好城市”建设、未来乡村建设、露营经济规范发展、教育数字化变革、鼓励新居民购房等课题深入调研、献计献策。
三、坚持聚焦主责主业，努力做提质增效的领跑者。持续深化政协协商民主体系建设，建好用好“请你来协商”等平台，努力在完善协商内容、丰富协商形式、健全协商规则、培育协商文化、提高协商能力上有新成效。全面推进民生议事堂、委员工作室、社情民意信息联系点“三位一体”建设，推动协商驿站高质运行，持续打造具有辨识度、标志性的瑞安政协工作品牌。全力打造“榕树下”议政集群，向内深度联动民主党派参政议政、沟通协商，向外广泛联合兄弟政协协商共议、成果共享。持续打造“政协之家”亲民资政综合体，整合委员微工作室，融合界别议事厅，加快实现履职品牌功能集聚、优势叠加，打造成为委员履职的新平台、沟通群众的新渠道、收集民意的新载体。提高提案办理的主动性，确立“百姓是否满意”是办好提案的唯一标准，优化线上提案工作链，完善提案工作第三方评价数字化场景实践应用。完善政协民主监督制度机制，按照“多年同主题、一届成系列”的要求，加强与党政工作有效衔接，创新形式、规范程序，提高民主监督质量成效。更好发挥政协协商民主的制度优势，打好“协商+监督”跟踪问效组合拳，定期开展协商意见落实情况“回头看”，构建全流程、闭环式协商成果转化落实工作链条。着力抓好利济医学传承、“云江丰味”品牌打造、预制菜产业发展等课题协商成果转化落地见效，推动成立利济医学促进会、利济医学研究院、温郁金研究院，举办利济医学高峰论坛。
四、坚持抓好同心履职，努力做凝聚共识的推动者。积极做好团结引领工作，寻求最大公约数，汇聚最大正能量。认真落实政协统战工作要求，为各民主党派、工商联和无党派人士在政协充分发挥作用搭建更加宽阔的共事平台，进一步密切同民族宗教界人士、港澳台侨同胞、新的社会阶层人士等的团结联系，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。用心用情做好老干部工作，支持政协之友社、诗书画联谊会等社团开展文化交流活动。主动适应新时代统战对象变化的新特点，以委员会客厅、界别议事厅等载体为依托，努力打造立体多元、共享度高的凝心聚力平台，继续组织好“六下乡”活动，助力提升群众获得感。持续深入做好政协新闻宣传工作，做强做优微信公众号、门户网站、《瑞安政协》等宣传矩阵，以“好声音”赢得共鸣，用“正能量”汇聚合力。更加重视文史研究工作，努力做到以文化人、以文聚人。
五、坚持强化自身建设，努力做敢于担当的践行者。全面落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，在新的赶考路上高质量做好“委员作业”。坚持常委、委员年度述职评议，完善实施委员履职考核、退出机制等制度，使广大委员在政协工作中履职尽责，在本职岗位上建功立业，争做建功共同富裕的最美政协人。强化专委会基础性作用，加强人员力量配备，提升联系指导能力，发挥专委会联系界别、服务委员的桥梁纽带作用，推动专委会更好“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。发挥界别特色优势，合理设立界别委员工作室，强化界别民意通道功能，知民情、汇民意、建民言。强化政协机关建设，进一步转理念、转方式、转作风、提质效，努力建设一支政治上过硬、岗位上胜任、工作上尽责的政协干部队伍。加强数字政协建设，用好“掌上履职”“掌上议政厅”等场景平台，提升委员履职平台集成化、智能化水平和全链条数字化履职服务管理，完善综合履职、考核评价、立体画像等功能于一体的场景应用，强化数字赋能，提升政协履职现代化水平。
各位委员，同志们，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共瑞安市委的坚强领导下，自觉扛起“落实下去、凝聚起来”的政治责任，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，为谱写中国式现代化瑞安篇章，争当“两个先行”排头标兵作出新的更大的贡献！