中国人民政治协商会议

第十二届瑞安市委员会常务委员会

关于提案工作情况报告

（2013年1月8日在政协第十二届瑞安市委员会第二次会议上）

黄  长  安

各位委员：

我代表政协第十二届瑞安市委员会常务委员会，向大会报告政协十二届一次会议以来提案工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

一、基本情况

政协十二届一次会议以来，市政协委员和政协各参加单位以高度的政治责任感和使命感，牢牢把握科学发展这个主题，深入调查研究，积极建言献策。一年来，市政协共收到提案建议308件。经审查，立案248件，立案率80.5%。其中，集体提案64件，占立案提案数的25.8%。对未立案的建议提案均以信访件形式，转有关部门单位研究处理或参考。对所有立案的提案在交办会上根据职责分工和归口原则，分别交由市委、市政府系统52家承办单位办理。截止2012年10月底，交办的提案全部办理完毕。其中，提案所提问题已经解决或基本解决的120件，占48.4%；正着手解决或列入计划解决的116件，占46.8%；因政策和条件限制暂不能解决而留作参考的12件，占4.8%。收到提案办理意见反馈表248份，反馈率达100%，提案者对提案办理表示满意和基本满意的246件。

总体而言，提案内容涉及面广、主题突出、质量较高，许多提案提出的意见建议得到市委、市政府及承办单位的重视和采纳，产生了较好的经济和社会效益。

（一）在经济科技方面，委员们围绕促进经济协调可持续发展等重大问题，提出了推进企业转型升级、解决中小企业融资难、引导和规范民间借贷、加快服务业集聚区建设、强化农业基础设施、发展海洋经济等提案59件，其中许多意见为市委、市政府在制定有关政策，以及职能部门制定工作措施时提供了重要参考。如市委、市政府吸纳提案《关于促进我市中小企业健康发展的建议》中的意见，以百日扶工、“亩产论英雄”等行动为载体，通过建立企业应急转贷专项资金、加大税费增收奖励力度、强化审批提速提效等一系列政策措施，在一定程度上提振了企业信心、推动了企业健康发展。针对《关于瑞安市中西部地区发展生态经济的对策建议》提案，市委、市政府结合城乡统筹、美丽乡村建设、省级生态循环农业示范县创建等重点工作，全力推动中西部现代农业和休闲旅游业发展，促进了我市生态经济体系建设。

（二）在城交环旅方面，委员们针对目前我市公共服务设施建设和管理滞后的现状，提出了提升城市形象、缓解停车难、保护生态环境、推行生活垃圾分类、发展乡村旅游、推进农房集聚改造建设等提案69件，为市委、市政府决策提供了有价值依据。如对《关于着力打造瑞安网状公交，缓解交通压力的建议》等提案，相关部门十分重视，迅速着手《瑞安市城乡公共交通统筹发展规划》编制工作，市政府专门印发了《瑞安市城乡公交一体化实施方案》，并成立城乡公交一体化工作领导小组，目前已基本完成前期工作和去年底开通市区至塘下、市区至火车站公交线路及三年时间全面完成全市城乡公交一体化改造工作；又如《关于推进林垟湿地保护和开发的再建议》提案的再一次提出后，市政协通过组织委员视察调研开展议政监督，引起市委、市政府领导的高度重视，职能部门已编制形成了《林垟湿地综合保护开发概念性规划及核心区详细规划》初步方案。 

（三）在教文卫体方面，委员们围绕改善校园周边环境、推进民办教育发展、繁荣农村文化事业、弘扬中医药文化、关注新医改后农村医卫工作、增加体育设施和场所等方面提出提案59件，为推动我市社会事业发展发挥了重要作用。如市政府办理落实《完善制度、强化管理、加强幼儿园安全工作》提案，出台了《关于加快瑞安市幼儿教育改革与发展的实施意见》等系列文件，建立校园安全管理责任体系和考核机制，制订校园安保、校园安全隐患排查整改等规章制度，有效地加强了幼儿园的安全保障。对《关于加强农村基层文化建设的建议》等提案中提出的不少建议，被市委《关于认真贯彻党的十七届六中全会精神　大力推进文化强市建设的决定》所采纳，并加快了相关工作的开展。

（四）在民主法制及其他方面，委员们高度关注和呼吁解决民生问题，提出了加大食品安全监管、大力发展养老产业、加强家政服务市场管理、关爱新居民生活、关注高校毕业生就业和企业用工难的问题、强化机关作风建设等提案61件，为市委、市政府在加快推进建设“宜居环境、品质生活”中发挥了积极作用。如在办理《关于大力培养本土技术工人的建议》提案中，采纳提案中提出的意见，制定了《瑞安市高技能人才职业资格直接认定办法》、《瑞安市职业培训补助办法》，建立健全高技能人才的培养、选拔机制，以及职业技能培训保障机制，有力地加强了我市高技能人才队伍的建设。

此外，提案提出的加强基层民主建设、发展慈善和残疾人事业、做好民族宗教工作、关注未成年人爱国主义和思想道德教育、重视公民道德回归工作、维护市场秩序等建议，对完善领导决策和加强社会管理，提供了有益参考和助力。

二、主要做法和体会

提案工作是政协履职最有特色的一项全局性工作。换届以来，市政协常委会坚持研究新情况，注重借鉴新经验，积极探索新途径，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目的，努力形成提案工作整体合力，提高了提案工作水平。

(一)领导重视，增强提案工作影响力。市委、市政府对市政协工作高度重视、积极支持，增强了提案工作的全局性地位，为做好提案工作创造了良好环境。市委书记陈建明对政协提案委编报的《重要提案摘报》作出批示，使提案工作更加引起市政府和承办部门的重视。市委副书记、市长李无文亲自参加交办会，就抓好提案办理及落实工作提出明确要求，并在提案办理期间专题听取办理进度和情况汇报，有力地推动提案的办理。各副市长认真领办重点提案的办理落实，促进了相关问题的解决。市政协常委会议、主席会议多次听取提案工作情况汇报，研究解决提案工作中出现的重要问题；各副主席分工督办重点提案，及时就有关问题的解决与相关领办副市长交换意见，推进了重点提案的办理落实。各承办单位把办理政协提案作为一项政治任务摆上重要位置，将办理提案与促进本部门、本单位工作相结合，加强组织领导，完善工作机制，创新办理形式，注重办理落实，使提案办理取得了明显成效。

(二)致力质量，提高提案工作服务水平。市政协认真贯彻提案工作要求，狠抓提案基础工作，为委员提出高质量提案创造有利条件。一是提供“知情”服务。通过组织委员开展视察调研活动、听取情况通报、发放学习资料、印发《提案征集通知》和在《提案选题参考题目》、《瑞安政协》上定期选登提案提办内容、新闻媒体宣传报道等方式，引导委员把握市委、市政府阶段重点工作和社情民意，更加密切地关注民生，更加深入地了解民情，更加准确地反映民愿，使提交的提案能够贴近党政中心工作、贴近基层实际和民心民本。二是加强委员培训。针对换届后新委员多的特点，分三批举办委员培训班，为新委员讲授提案工作基本知识和交流提案撰写方法。通过培训，使参与培训的委员进一步了解了政策、扩大了视野，提高了提案撰写的水平和技能。

(三)推进“三化”，完善提案工作机制。市政协高度重视提案工作的制度化、程序化、规范化建设。一是研究改进提案网上提交、交办程序。认真总结上届市政协网上提案的经验和不足，对提案的提出、审查、办理、答复等各环节，以政协“OA”电子系统方式制定了一整套严密的操作程序，并在系统中，增设承办单位办理前先征求提案者意见的栏目，使提案者的提案意图和办理要求比过去更加明确，提案的提办工作更加规范；二是坚持落实重点提案主席督办制度。根据“少而精”的原则，尽量体现主题突出、质量较高、代表性较强的要求，经主席会议研究，确定《积极应对　抓住机遇　着力解决科技型中小企业融资难问题》等事关全局或群众关注的热点难点问题的7件提案作为重点提案，并按照重点提案的办理制度，交由市政府副市长领办、政协副主席督办、相关专委会协助督办，各件重点提案均取得良好的办理成效，为优化整体提案办理工作发挥了示范带动作用；三是坚持认真审查立案制度。根据市政协《提案工作规则》有关提案审查立案之规定，提案委对大会期间收到的提案认真进行初审，大会闭幕后，组织专人对提案进行归纳整理，力求提案主题鲜明、立意深刻、分析透彻、言之有物。在提案交办前，提案委召集提案委员会成员和市委、市政府督查室有关人员进行认真审查立案，使提案工作更加规范化。

总之，十二届市政协一次会议以来，提案质量及其办理工作成绩明显。这是广大政协委员和政协各参加单位认真履职的结果，更是市委正确领导、市政府大力支持、承办单位竭诚办理的结果。在此，我代表十二届市政协常委会，向关心支持政协提案工作的市委、市政府领导，向诚心负责地为提案办理工作作出努力的各承办部门和积极建言献策的广大政协委员、政协各参加单位表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比，提案工作还有差距，尤其在如何加强闭会期间提案工作，增强建言献策的时效性；如何加强协商沟通，增强提案答复的针对性；如何扩大社会参与面和公开度，发挥提案在履行民主监督职能中的作用等方面，还需要不断加强和改进。

 三、2013年工作的建议

2013年，常委会提案工作将认真学习贯彻中共十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，通过提案履职，为瑞安经济社会的可持续发展积极出谋划策、努力贡献智慧。

（一）夯实基础，不断提高提案整体质量

提案质量是提案工作的生命。提案质量的高低，决定着提案本身的价值，反映委员参政议政的水平，体现委员履职的能力。一是要广泛征题，加强引导。要通过多种渠道广泛征集提案题目，并适时印发撰写提案参考题目，引导委员和政协参加单位，围绕科学发展、创新发展、和谐发展、保障和改善民生等重大问题，撰写高质量的提案。二是要围绕中心，科学选题。要通过各种途径扩大委员知情知政面，引导委员科学选题，深入调研，找准问题，多提针对性、操作性强的提案；要充分发挥民主党派、工商联和有关团体的优势，提高集体提案的比重；要发挥政协专委会的作用，将专题视察调研成果及时转化为提案；要通过委员走访群众，充分发挥委员工作室的作用，把社会各界和广大群众的民意民声、诤言良策集聚起来，运用提案形式向市委、市政府反映，促进提案质量的进一步提高。三是要坚持标准，从严立案。在审查提案中，严格按照全国、省、温州市《提案工作条例》和市政协《提案工作规则》规定，以反映的是否为市委、市政府和人民群众关注的热点难点问题及内容是否真实、建议是否具体、拟文是否规范为立案重要标准，对不符合要求的不予立案，以确保提案整体质量的提升。

（二）务求实效，不断提高提案办理质量

提案办理取得实效是提案工作的根本目的。在提案的办理质量上，既要体现提案办理协商，又要采取多种形式催办和督办。要及时发现和解决办理过程中出现的问题，督促承办单位把功夫真正用在解决问题上，努力避免提案办理“文来文往”。一是坚持编报批办制度。坚持和完善重要提案摘报和市委书记、市长批示落实制度，更好地发挥重要提案的办理实效。二是突出重点环节。不断提高重点提案选取的精准性，突出选择涉及市委、市政府需要推进的重点工作和民生民本的提案，作为重点提案交办。加大重点提案督办力度，优化督办方式，提高办理成效，增强示范作用。三是加强沟通协调。畅通“提”、“办”双方联系和协商渠道，积极提高面商的有效性，增进和谐互动、良性互动，形成整体合力。

（三）创新服务，不断提高提案工作科学化水平

服务工作是提高提案工作质量的基础。要多形式组织提案者、提案承办单位认真落实市委《关于进一步加强政协工作的意见》，主动接受上级政协提案工作指导，积极参与政协提案工作理论研究，加强与各民主党派、工商联、人民团体和政协委员的联系，督促市政协提案委同市“两办”及承办单位的协调与合作，不断完善提案办理协商机制，进一步加强提案工作制度化、规范化、程序化建设。要继续改善并充分运用好政协“OA”网络系统，全面推行提案的提交、办理、督办、反馈等各个环节实现网络化办公，不断提高提案工作自动化和信息化水平。要加强与新闻媒体的联系，进一步发挥好政协宣传媒体作用，深入宣传提案工作成果，扩大提案工作社会影响。

各位委员，新形势、新任务对提案工作提出了新的更高的要求。在新的一年里，我们要立足实际，开拓创新，求真务实，充分利用提案积极参政议政，为“打造品质之城、建设幸福瑞安”再献良策，为瑞安提前全面建成小康社会书写新的篇章！