中国人民政治协商会议
第十二届瑞安市委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
（2014年1月5日在政协第十二届瑞安市委员会第三次会议上）
黄 长 安
各位委员：
我代表政协第十二届瑞安市委员会常务委员会，向大会报告十二届二次会议以来的提案工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一
市政协十二届二次会议以来，全体委员和政协各参加单位在中共瑞安市委的领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极建言献策，共提出提案材料297件。经审查，立案281件，立案率94.6%。其中：集体提案82件，委员个人提案199件。在集体提案中，民主党派59件，工商联6件，无党派人士5件，人民团体和界别12件。按其内容分，经济科技类62件，占22.1%；城交环旅类104件，占37.0%；教文卫体类66件，占23.5%；社会法制和其他类49件，占17.4%。在交办会上根据职责分工和归口原则，分别交由市委、市政府系统62家承办单位办理，对未立案的16件提案作为信访件转给有关部门处理。截至2013年10月底，所有提案已全部办复完毕。
一年来，常委会切实加强对提案工作的领导，强化提案工作的全局性地位，坚持把提案作为履行政治协商、民主监督职能的主抓手，高度重视提案的立案、交办和督办工作，使提案在推进我市经济社会发展中发挥了积极作用。
（一）围绕发展主题，为振兴我市实体经济献计。针对经济持续低迷的情况，九三学社瑞安市委员会、市工商业联合会和陈洁梅、戴建国委员等提出的《抓住机遇 立足长远 积极推进我市电子商务建设》、《强振实体工业经济崛起的建议》、《拓展市场体系 做大产业平台 促进技术创新 加快我市汽摩配产业转型升级》、《强化信用建设 深化金融改革 促进经济发展》提案，为振兴我市实体经济鼓与呼。市委、市政府十分重视，充分吸纳了提案人提出的意见建议，相继出台了《关于创建省级工业强市的实施意见》、《关于加快发展我市电子商务的若干意见》、《关于进一步加强对实体经济金融服务的意见》等6个政策性文件，并深入开展“合力扶企·实干圆梦”等活动，积极为企业发展化解难题、排解风险，有力地维护了我市经济稳定发展。就市无党派人士联谊会和薛箴言、徐芳委员等提出的《关于重视瑞安农产品加工业发展 提高农业综合效益的建议》及其它有关创意农业、农业转型升级、农民合作社建设的提案，市政府及市农办、市农林局充分肯定这些建议的前瞻性和可行性，加大对现代农业园区建设力度，在经济开发区落实500亩现代农业加工园区项目；整合各方涉农资金，加快农业配套基础设施、公共服务能力等方面建设；围绕社员知识化和产品安全化等要求，开展规范化合作社建设。
（二）聚焦环境改善，为加快城乡建设献智。切实改善环境和基础设施关乎群众生活，委员们对此给予高度关注。九三学社瑞安市委员会等提出的《加快水生态文明建设 促进人水和谐共处》、《关于加快我市污水收集处理工程建设步伐的再建议》等提案，市水利局、市环保局、市政园林局、市温瑞塘河工程建设指挥部等部门单位结合实际，加快了《水资源保护规划》的编制工作和城镇污水处理设施建设，加大了重污染行业整治和打击力度。谢赛珍委员《关于改善我市空气质量的几点建议》，被充分吸纳到《瑞安市大气复合污染防治实施方案》等文本中。潘永华等委员《关于加快建设“美丽乡村”推进旅游业发展的提案》，成为市农办起草《关于深化“千村整治、百村示范”工程 全面推进美丽乡村建设的若干意见》的重要依据。多个民主党派（团体）和陈川兵、陈金林等20位委员围绕市区交通拥堵、城乡公交一体化、公共自行车系统建设等方面提出的多个提案，得到市交通运输局、市住房和城乡规划建设局、市公安局、市市政园林局等部门积极落实，许多意见被写进《2013—2014年瑞安市城市交通拥堵治理实施方案》、《瑞安市城乡公交一体化工作方案》、《市区道路交通改善报告》等文件中，为改善我市交通情况发挥了智囊库作用。
（三）关注社会事业，为促进全面协调发展献言。民进瑞安市基层委员会、蔡红梅委员等提出的《关于加强和改善我市中小学校食堂管理的建议》、《关于加强学校卫生建设 提高学生身体素质的建议》提案，市教育局积极作为，加强了对学校食堂的规范和管理。农工党瑞安市总支提出的《加强慢病管理 提高生活质量》建议，市政府采纳后，建立了以分管市长为组长的慢性病防控领导小组，出台了《瑞安市慢性病防治工作规划（2013-2015年）》。罗文朝、陈镇国、李荣洲委员的《关于加强我市村卫生室建设和管理的建议》、《推进我市社区卫生建设的几点建议》，则为市政府出台《关于加强村卫生室（社区卫生服务站）建设和管理实施方案》提供了重要参考。李洁、潘荣亮等委员就文化体育方面提出的《关于加强我市农村文体事业的建议和对策》、《关于加强镇街综合文化站建设的建议》，推动市文广新局、市体育局对市政府《关于在全市实施公共文化体育设施办法》的进一步贯彻落实，全市新建一批健身苑点和镇街文化活动中心，成立602支文体队伍，配备农村社会体育指导员2000多名。
（四）重视民生热点，为构建和谐瑞安献策。潘玉清委员《关于进一步规范我市食品安全监管制度的建议》中的许多意见，得到市政府及市食品药品监督管理局的重视和吸纳，助推了食品监管工作的规范化、制度化、长效化建设。就我市养老问题，民革瑞安市总支、民盟瑞安市委员会、民建瑞安市基层委员会、陈丽华委员等提出了推进我市社会养老产业化、社区居家养老服务信息化和养老服务体系建设等提案，市民政局积极采纳，加快了《瑞安市养老服务设施布点规划》的编制，加强了服务。胡奎委员提出了《关于进一步建设群众满意服务型政府的建议》，市委书记陈建明批示：“加强服务型政府建设打造是深化改革创新的要求。该建议有借鉴之处。请市政府予以研究吸收。”
一年来，通过提案的办理落实，使提案在促进我市经济社会发展、妥善解决民生实事、推进民主政治建设、维护社会和谐稳定等方面，发挥了积极作用。据统计，提案所提问题已经解决或基本解决的148件，占52.7%；正着手解决或列入计划解决的122件，占43.4%；因政策和条件限制暂不能解决而留作参考的11件，占3.9%。同时，市政协提案委在网上收到提案办理反馈意见236条，反馈率84%，提案者对提案办理表示满意的161份，占68.2%，基本满意的71份，占30.1%，不满意件为4份，占1.7%。
二
十二届二次会议以来，市政协常委会坚持把加强和改进提案工作作为一项全局性、基础性、创新性的重要任务，不断探索提案工作服务科学发展的新途径，努力营造提案工作新格局，着力推进提案工作新发展。
（一）党政领导高度重视，提案办理状况进一步改善。一年来，市委书记陈建明先后对市政协提案委报送的《重要提案摘报》作了9次批示，要求有关部门认真研究采纳提案的建议。李无文市长坚持参加提案交办会，多次通过市政府全体会议和市长办公会议部署政协提案办理工作，亲自与市政协领导商议确定重要提案、向市政协常委会通报提案办理情况等。各领办重点提案的副市长都全程参与办理工作，与委员面商沟通率、按时办结率、问题解决率达100%，有力地推动了面上提案办理工作的开展。各承办单位把提案办理纳入本单位的整体工作，采取接案面商、上门走访、现场视察、召开座谈会等形式，主动与提案者协商，许多部门的主要领导亲自组织办理工作、审定办理复文，提高了提案办理效率。提案工作由“文来文往”向“人来人往”转变，受到提案者的好评。
（二）工作机制不断优化，提案自身质量进一步提高。提案质量，关系到提案办理实效。一年来，常委会高度重视提案质量的提升工作。一是加强培训引导。利用三期委员培训班，进一步强化对政协理论、提案业务知识的专题培训，邀请相关委员谈提案、社情民意信息撰写和政协工作心得，加深了参训委员对提案的认识理解。二是加强提案线索征集工作。市政协十二届二次会议召开前，在市政协网站和《瑞安日报》上发布信息，广泛征集市民对我市经济、社会、民生等方面的意见、建议，及时汇总梳理，为委员提供参考。三是精编《重要提案摘报》。选择32件重点提案和重要提案编印16期《重要提案摘报》，报送市委、市政府和市政协领导，增强了提案影响力。四是坚持开展优秀提案评选表彰活动。从立案的281件提案中，评选出优秀提案13件，其中集体提案11件，大大激发了政协各参加单位和广大政协委员的提案履职热情，发挥了优秀提案的范例作用。
（三）督办力度不断加大，提案办理实效进一步增强。常委会重视提案的督办工作，大力推动提案办理的制度化、规范化、程序化的“三化”建设。一是健全办理考核机制。在市委、市政府的高度重视下，市政府印发了《瑞安市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知》和《瑞安市政府系统人大代表建议政协提案办理工作考核办法的通知》，对提案转办、督办、反馈、考核等均予以明确规定，尤其是把政协提案办理落实作为考绩的内容，有力推动了提案办理工作，不断深化政协工作“三化”建设。二是形成整体合力督办。白一帆主席十分重视重点提案遴选、督办工作，亲自组织审定重点提案领办及督办工作分工；各副主席及时与领办重点提案的副市长沟通，积极开展视察调研，加大对重点提案的督办力度，使7件重点提案得到圆满办理落实；市政协各专委会按照分工，认真负责地协助各副主席对重点提案的督办。三是加强跟踪协商督办。继续实行“B”类提案件的跟踪督办，选择25件与民生相关的上年“B”类件，协商承办部门复办续办，丰富了提案督办工作的方式方法，提高了实效性。如2012年第88号《关于推进公交车尾气污染整治的建议》的提案，市交通运输局复办意见为“已制定公交车辆尾气污染治理规划，计划用4年时间通过改造公交车辆，解决尾气排放问题。”四是采用多种途径促办。将提案工作和专委会调研工作相结合，深化了提案的督办。如市政协人口资源环境委员会将民进瑞安市基层委员会《关于加强渣土消纳管理 优化城市环境的建议》提案与调研课题结合，通过深入调研考察，形成了“关于全面推进我市建筑渣土（泥浆）消纳管理工作的建议”，并经市政协十二届七次常委会通过后提交市人民政府，有力地推动了该提案的办理落实。开展提案办理评议活动，在市政协十二届八次常委会议上，委员们对部分承办单位的办理工作进行评点，为提案办理工作及其落实产生了积极影响。
过去的一年，市政协提案工作受到中共瑞安市委、瑞安市人民政府的高度重视与大力支持，提案者和承办单位付出了才智和辛劳。在此，我谨代表十二届市政协常务委员会表示衷心的感谢！
一年来的工作，展示了政协提案在我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中取得的成果。但是，与市委、市政府赶超发展的新形势、新任务要求还有一些差距。市政协常委会真诚希望各位委员和相关方面提出宝贵意见，以利于我们进一步把提案工作做得更好。
三
2014年市政协提案工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和民生热点问题，努力提高提案质量，切实增强办理实效，不断创新工作方法，更好地发挥提案服务科学发展、维护和谐稳定的作用，推动提案工作再上一个新台阶。
（一）精心选题，努力提高提案质量。科学选题，扎实调研，是提高提案质量的根本。一是优化选题。在选题上要始终坚持“围绕中心、服务大局”的原则，密切关注党的十八大和十八届三中全会精神贯彻落实情况及社会各界的反应，深入了解市委重大部署，积极收集民情民意，选重点、攻焦点，力求提升选题的价值。二是注重引导。组织委员围绕产业转型升级、农村综合改革、基础设施建设、社会事业发展、城乡居民保障、社会管理创新等主题，深入基层、深入群众，收集真实情况，科学分析论证，提出一批管用、实在的精品提案。三是健全机制。鉴于形势任务的变化和提案工作发展的需要，将对《政协瑞安市委员会提案工作规则》进行修订和完善，切实推进提案工作制度化建设。
（二）开拓创新，努力提高办督质量。探索有效途径，创新办理方式，不断提高提案办理实效。进一步拓宽提案征集渠道，扩大委员提案来源，及时收集部门工作中面临的困难及群众广泛关注的热点、难点包括“冷点”问题，使之转化为委员提案，促成问题的解决。探索提案办理结果的跟踪评估机制，将承办单位已经承诺当年解决但未落实的提案作为跟踪重点，将承办单位列入计划解决办复的提案作为复查重点；召开提案承办部门座谈会，总结提案办理工作的好经验、好做法，开展提案办理工作评议活动，增强督办提案落实的动力。建立重点提案持续督办机制，对一些综合性强、涉及面广、处理难度大、问题反映比较集中的重点提案，不受办案时间的限制，持续督办，直至落实。
（三）加强协作，努力提高服务质量。联动互为，形成合力，不断提高服务能力和水平。研究和完善提案引导机制，促进调研成果的转化；加强提案委与提案人和承办单位之间的联系与合作，逐步形成整体推进、协调高效的提案工作机制；加大跟踪办理和督促检查力度，及时收集委员反馈意见，促进提案办理取得实效；建立提案信息资料管理机制，完善和有效运用提案网络“OA”系统，增强提案工作透明度和提高政协提案工作电子化、信息化水平。
（四）大力宣传，努力扩大社会影响。充分利用新闻媒体、《瑞安政协》刊物和网络等，选择一些贴近社会、贴近生活、贴近百姓的提案内容进行追踪报道，使提案工作接受社会监督。积极宣传好提案、提案承办部门的办理情况和科学有效的办理形式；突出宣传事关人民群众切身利益的热点、难点问题和事关全局的重点重要提案的办理结果，促进提案成果的有效转化。
各位委员，写提案为民代言，办提案为民谋利。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共瑞安市委的领导下，合心合力，积极履职，多立协商民主之论，多建科学发展之言，多尽深化改革之力，多献构建和谐之策，充分运用“提案办理协商”的形式，开创提案工作新局面，为助力宜居、创新、绿色、文化、平安瑞安建设作出新的更大的贡献！