中国人民政治协商会议

第十三届瑞安市委员会常务委员会

提案工作情况报告

（2019年1月14日在政协第十三届瑞安市委员会第三次会议上）

陈  荣  臻

各位委员、同志们：

我受政协第十三届瑞安市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十三届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

一、提案工作回顾

市政协十三届二次会议以来，政协各参加单位、广大政协委员以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以十九大精神为统领，围绕瑞安市委市政府“加快融合发展、打造至美瑞安”的战略部署，把解决人民群众普遍关心的热点、难点问题作为工作的出发点和落脚点，认真履行政协职能，积极建言献策，共提出提案建议282件，经审查立案237件，立案率84%。立案的提案中，委员个人提案185件，民主党派、工商联、无党派人士及人民团体、界别的集体提案共52件。237件提案中，经济科技类46件，占比19.4%；城交环旅类71件，占比29.9%；教文卫体类63件，占比26.6%；社会法制及其他类57件，占比24.1%。经市政协十三届十次主席会议审定，《关于复兴“瑞安清明早”助力乡村振兴的建议》等10件提案被列为2018年度重点提案，由部分市委常委、副市长领办，市政协各位副主席分头督办。

一年来，全市共有51家单位参与提案办理，所有提案均在规定时间内办结。截至2018年11月底，提案被全部采纳的A类件有164件，占总数的69.2%，被部分采纳或列入计划的B类件有70件，占总数的29.5%；未能采纳或留作参考的C类件有3件，占总数的1.3%。提案办理态度满意率为100%，办理结果满意率为99.6%，有一件提案办理结果评价为不满意。

总体来看，十三届二次会议以来的提案内容涉及广泛，反映情况真实，所提建议有较强的建设性，体现出鲜明的政协特色和政协委员履职的责任感。

（一）围绕中心，助推发展。委员的提案以“兴实业、强创新、优环境”的中心工作为主线，内容涉及企业兼并重组、实体经济扶持政策等，重点突出了加快产业转型升级、优化经济发展环境、中小企业发展和资本市场运作等方面。如《关于打造行业龙头 助推企业上市的建议》提案，市政府认为所提建议非常中肯，结合出台的《瑞安市关于鼓励企业对接资本市场工作的意见》等系列政策，对推进我市企业上市工作具有很大的参考价值；《关于推动我市企业上规模的建议》等提案，部门认为委员对当前“小升规”存在的问题很有研究，所提建议值得深思，并结合我市实际，印发了瑞安市小微企业三年成长计划，从减税降费、优化行政服务等各方面保障小微企业发展。

（二）关注民生，促进融合。委员的提案都是直面群众切身利益，反映百姓最关心、最现实的问题。内容关注城市建设和人民生活保障，并就推进社会公平正义、维护社会和谐稳定提出了很好的建议。如《关于加强综合管理 统筹协调地下管线的建议》提案，市政府及相关部门专题研究，编制《瑞安市城市地下综合管廊专项规划》。又如《关于三、四级残疾人免费参加城乡居民基本养老保险的建议》提案，部门结合提案办理，出台了特殊人群的扩面征缴具体方案；还有规范发展“非培机构”、推进我市医疗医共体建设、谋划布局环西山养老产业带及完善重大决策社会稳定风险评估机制等提案，都集中反映了社会各阶层和广大人民群众的愿望要求。

（三）力求质量，富有成效。政协提案中蕴含的信息资源和智力成果可以成为党委、政府科学民主决策的重要参考，许多建议被政府部门吸收采纳。如《关于复兴“瑞安清明早”助力乡村振兴的建议》提案，市政府和有关部门研究后听取建议，在出台的《关于实施乡村振兴战略的若干政策意见》中，明确提出发展“瑞安清明早”茶叶等特色优势产业，去年9月东瓯清明早茶园研发园一期建设工程开工。《关于规范我市共享单车管理和运营的建议》等10件提案，承办单位认真办理，与温州相关部门积极对接，定期组织排查清理违规单车，约谈单车企业，在市区方位内施划非机动车停车位7608个，改善了单车乱象。又如《关于加强我市公厕规划、提升和管理的建议》提案，引起市政府关注，由相关部门牵头，全年改造提升公厕162座。《关于优化校园布局 加快“一区二街”教育发展》等7件提案，经多方努力，实现了“一区两街”区域内的校网布局调整。这些建议的采纳和实施，在推动我市经济社会发展、改善民生和促进融合方面，发挥了积极作用。

二、提案工作体会和做法

一年来，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提升质量、讲求实效”的提案工作方针，在认真做好各项常规性工作的基础上，务实开展提案工作，注重推进提案质量和办理质量“双提高”，更好发挥政协提案在促进我市经济、政治、文化、生态和社会建设中的作用。

（一）汇心聚力，加强提案工作“有共识”

一年来，市政协提案工作得到各级领导的重视、党政部门的支持及社会各界的关注。一是市委市政府十分重视政协提案工作。市委副书记、市长麻胜聪亲自主持召开交办会，对提案办理作出明确要求；党政领导坚持领办重点提案制度，指导和参与办理工作，10件重点提案全部得到高效办理。二是市政协合力加大提案工作力度。市政协主席管秀云多次就提高提案质量、重点提案督办等工作提出具体要求；市政协主席会议确定大会发言和重点提案相结合的新思路，坚持主席会议审定重点提案、优秀提案，副主席督办重点提案等制度；市政协常委会听取提案工作汇报，并提出意见建议；市政协各专门委员会将提案督办与视察、民主监督工作有机结合，开展调研、走访单位。三是承办部门认真开展提案办理工作。主动将提案办理作为推动本部门工作的一条重要途径，健全制度，落实责任，严格程序，为提案办理高效、落实到位创造条件。各级上下联动，全面形成“领导重视、参与广泛、各司其责、协调有序”的提案工作机制。

（二）聚焦质量，确保提案工作“立得住”

质量是提案工作的生命，市政协常委会把进一步提高提案质量摆在工作的突出位置。一是注重引导要求严。围绕提案的政治性、协商性、建设性和实效性，力求选题的精准性、视角的新颖性、实施的可行性。创造条件拓宽知情问政渠道，帮助委员了解政情民情；在《瑞安日报》上广泛征集提案线索，印发《优秀、重点提案汇编》，利用市政协网站和《瑞安政协》刊物介绍部分提案内容和办理成果，帮助委员撰写优质提案。二是用心调研成效好。充分发挥好民主党派、工商联、无党派人士及人民团体、界别在提案工作中的基础性作用。与联络员沟通交流常态化，开展视察调研实效化；引领委员们深入实际、掌握实情，深化研究、反复论证，深思熟虑、提出实招。紧抓重点工作，将调研成果和社情民意转化为提案，使提案有深度、高度和维度。三是审查立案标准高。严把立案关，严守审查关，正确处理提案数量和质量关系，加大并案力度。严格立案标准，依据《提案工作条例》和《提案审查立案实施细则》，对每件提案进行初审和复审；严谨审查立案，注重发挥专业人士的参谋作用，特邀市编办、市委办和市府办提案督办科负责人共同协助审查立案，确保提案“立得住、交的准”。

（三）创新举措，促进提案工作“能办理”

一是主动探寻提案工作机制。“三个环节”做好提案工作。把握“提出环节”，着力提升提案质量，为瑞安发展“发好声”；把握“办理环节”，抓好提案交办、办理和督办协商，提高准确率、满意率和解决率，着力提升办理质量，为办理提案“使好劲”；把握“服务环节”，关注提案办理进度和委员反馈意见，及时做好沟通协调，着力提升服务质量，为提案工作“助好力”。二是不断优化提案办理方式。“三个动作”促进提案办理。交提案“尽心尽力”。与市委办和市府办相关科室积极对接，确保交办及时准确；搭平台“全心全意”。召开“不满意”提案二次交办集体面商会，为提、办双方牵线搭桥，通过协商达成共识。建系统“精益求精”。完成提案办理系统升级，修改满意度评价模块，委员可分时分阶段进行评价。上线手机APP，查询提案更便捷。三是积极创新提案督办形式。“三个结合”强化提案督办。提案办理与委派民主监督员工作相结合，民主监督小组协助督办；提案办理与电视议政相结合，开展电视议政成效“回头看”专项督查，使督办效果更佳；提案办理与媒体宣传相结合，14期“榕树下”电视栏目推动提案办理关注度；瑞安政协微信公众号的“提案连线”推送12篇提案，促进提案宣传办理。

各位委员、各位同志，回顾上一年度，政协提案工作在领导重视、部门配合、委员支持下取得了积极进展，但与政协工作要求相比，还存在一定差距。如提案的前瞻性、可操作性还要进一步加强，提案办理还需进一步增强实效性，提案服务方式方法需要不断创新等，这些均有待在今后工作中认真研究、加以改进。

三、提案工作建议

新的一年，市政协常委会将深入贯彻落实十九大精神，坚持以围绕中心、服务大局、注重民生、真情履职为总要求，以提高提案质量为重点、增强提案办理实效为目标、提升提案服务水平为保障，努力开创政协提案工作新局面。

（一）强化质量意识，在“提得好”上费心思

认真落实《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》，从源头上把好提案质量关。坚持围绕中心、服务大局、突出重点。侧重引导，组织委员进行提案选题和撰写要点培训，指引委员按党政所需、群众所盼、政协所为来“提”，提出能够实实在在推动工作的意见建议，真正做到参政参到点子上、议政议在关键处、监督监在要害点。发挥民主党派、工商联、无党派人士及界别团体的基础性作用。积极发挥他们的专业优势、人才优势、组织优势，特别是要将一些具有政治敏锐性、专业水平高、参政议政热情高、在相关研究领域有话语权的关键人，推到提案研究撰写的前台，充分发挥其作用。认真做好重点调研成果转化为提案的工作。引导委员重点关注市政协常委会专题调研课题、各专门委员会的调研成果及民主党派、界别团体的调研内容，并将其作为撰写提案的重要来源，根据一事一议的要求，从不同的角度撰写多个提案，促进调研成果的转化。

（二）增强办理实效，在“办得好”上下功夫

坚持完善重点提案遴选标准。重点提案的选择要进一步扩大视野，以质量为首选标准，不搞平衡，力求“少而精，精且准，准要实，实能办”的优质提案，以扩大重点提案的社会影响和实际成效。坚持完善提案办理工作机制。继续落实重点提案党政领导挂钩领办、重要提案市级领导批办、政协领导跟踪督办“三办理”机制；继续完善市政协主席会议督办重点提案制度，加大提案督办力度；继续加强提案办理全过程协商工作，推行市委市政府、市政协领导、提案人、承办单位“四见面”办理方式，提高提案办理实效。坚持完善提案办理“回头看”工作。推动各承办单位对往年的B类或C类提案进行梳理和等级调整；创新开展“回头看”督查，使提案办理真正成为党委政府了解社情民意、接受社会监督和推动实际工作的有力抓手。

（三）创新工作方式，在“做得好”上花力气

深化学习沟通意识。认真贯彻省、市政协工作会议精神，加强政协统战理论学习，进一步提升做好提案工作的水平和能力。积极加强与市委办、市府办相关科室的联系交流，在提案交办时做好参谋，力求提案交得准；在提案督办方面加强互动，及时掌握办理进度信息，与党委、政府督查部门联合督查提案办理工作，提高督办实效。创新知情问政渠道。通过适时组织专项视察和专题调研，引导委员深入基层，接触实际，了解群众反映的“热点”、社会发展的“焦点”；通过召开专题座谈会等方式，帮助委员进一步拓宽思路、知情明政。加强舆论宣传力度。加大利用多种新闻媒体宣传提案工作的力度，将提案的民主监督与新闻舆论监督相结合。充分利用“榕树下”栏目、政协门户网站、《瑞安政协》刊物及微信公众号等平台，就社会热点问题与公众交流互动，宣传提案工作成果，扩大政协提案的社会影响力。

各位委员，在中国特色社会主义新时期的伟大历史进程中，我们面临着新的形势、新的任务，政协提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。让我们在中共瑞安市委的坚强领导下，同心同德，认真履职，不断推进提案工作的创新和发展，为奋力开创新时代“至美瑞安”建设新局面作出新的贡献。