中国人民政治协商会议
第十一届瑞安市委员会常务委员会
工 作 报 告
（2011年1月23日在政协第十一届瑞安市委员会第五次会议上）
白 一 帆
各位委员：
我代表政协第十一届瑞安市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
2010年工作回顾
2010年是“十一五”规划的收官之年。一年来，市政协常委会在中共瑞安市委的领导下，坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十七大和十七届四中、五中全会精神，围绕团结民主两大主题，扎实有效履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了市政协十一届四次会议确定的各项工作任务，为促进我市科学发展、民生改善、社会和谐作出了重要贡献。
一、围绕中心，协商议政，为推动“三大转型升级”建言献策
常委会紧紧围绕市委提出的“推进经济、城市、社会转型升级，建设宜居宜创业的现代化大城市”的战略目标，发挥优势，科学选题，认真履行职能，积极建言献策。
围绕“十二五”规划编制建言。为促进经济、城市、社会转型升级，努力破解发展瓶颈难题，常委会以科学编制“十二五”规划为重点开展协商议政，集思广益、群策群力。十一届二十二次常委会议对《瑞安市国民经济和社会发展第十二个五年规划（送审稿）》开展专题协商讨论，常委们踊跃建言，从城市定位、发展指标、节能减排、改善民生等方面，提出了许多很好的意见和建议。同时，委员们还通过参加咨询会、通报会、座谈会，积极为科学编制我市“十二五”规划纲要出谋划策。
围绕经济转型升级献计。为推动我市现代物流业发展，促进经济结构调整和经济发展方式转变，十一届十九次常委会议围绕“加快发展我市现代物流业”开展专题协商建言，提出要树立现代物流的理念，理清发展思路，明确发展方向，既要充分发挥政府的引导和调控作用，更要充分发挥市场配置资源的基础性作用，统筹规划，合理布局，努力形成发展协调、特色鲜明的现代物流业发展格局。与会的市领导表示，将认真研究政协建议，修改完善规划方案，加大投入力度，使相关物流项目早日开工，推动我市经济发展。此外，我们还就寨寮溪风景名胜区旅游资源保护和开发建设、电镀园区建设、农业功能区建设、科技工作等问题组织视察调研、提出建议，助推经济转型升级。
围绕城市转型升级献策。保护利用好历史名人文化和城市生态环境是提升城市品位、增添城市魅力的重要举措。常委会在2009年提出《关于大力保护和弘扬我市历史名人文化的建议》的基础上，成立专题调研组，对历史名人文化保护利用情况进行回访调研和跟踪监督，在专题协商会议上以多媒体形式，展示了图文并茂、生动具体的资料，提出了领导重视和理顺体制并重、经费投入和人才建设并重、保护修缮和弘扬利用并重、整合资源和品牌建设并重的建议，并制作《榕树下》专题节目，强化协商监督的效果，力促工作落实到位。为改善城市生态环境，促进城市可持续发展，去年，常委会还组织委员对滨海新城空间发展概念规划、土地利用总体规划修编、农贸城工程建设、飞云江大桥拼宽工程建设、集云山生态环境保护、省级示范文明城市创建等，开展视察、专题协商，提出许多有价值的意见。
围绕社会转型升级献智。针对外地接连发生的校园恶性安全事件，常委会把“加强校园安全防范”作为重点课题，专门成立3个调研组，由3位副主席分别带队，深入全市部分中小学校、幼儿园和教育培训机构等场所，通过召开座谈会、听取汇报、实地察看、查阅资料等形式，深入调研、博采众智、广纳民意。十一届二十次常委会议对此进行专题协商讨论，提出切实加强领导、加大经费投入、严格落实制度、强化监督管理等建议，为市委、市政府决策提供了参考。组织委员对“义务教育学校绩效工资实施”课题深入调研，提出了许多务实性的对策建议。认真组织道路交通卡点建设、国策主题文化阵地建设、学校闲置校产的确权和处置、市技工学校管理体制改革、高则诚纪念馆保护、东塔纠编和修缮、市三医新院建设、体育中心二期工程建设等专题视察活动，推动有关工作的落实。
二、突出重点，反映民意，为保障民生促进和谐尽职尽责
常委会坚持以人为本、关注民生、反映民意，把改善民生维护民利、促进社会和谐作为政协履职的出发点，自觉做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚共识的工作。
致力民生问题调研视察。常委会十分关注民生问题，就群众普遍关心的温瑞塘河综合整治、公交车尾气污染治理、《职业病防治法》实施、吴界山饮用水源地功能取舍、农村生活污水净化沼气池工程建设、残疾人托养工作、丧事集中办理、生态移民脱贫政策制定等与民生息息相关的课题，开展专题视察，进行协商监督，促使有关问题解决。如，积极组织委员通过走访座谈、实地察看、问卷调查、查阅资料等方式，重点就温瑞塘河综合整治工作中的污水收集与处理系统建设、重点污染源整治、清障拆违等情况，开展专项民主监督，督促政府进一步强化组织领导，狠抓整治责任落实；进一步加大整治力度，全面完成治理任务；进一步梳理工作思路，健全长效管理机制。同时，多次派员参加市委、市政府组织的温瑞塘河综合整治督查考核，提出意见建议。
发挥提案作用解决民生问题。常委会采取有力措施，不断提高提案整体质量，推动民生问题的解决。通过召开市民座谈会、公开征集提案线索、编发提案参考题目，引导委员提出高质量提案；通过启动提案动态管理系统，实现了网上提交、查询、交办和答复提案；通过编印《重要提案摘报》，推进重要提案办理落实，共选择36件涉及瑞安发展和重大民生问题的提案，编印18期《重要提案摘报》，市委书记蒋珍明对其中的11件提案作了批示。十一届四次会议以来立案的239件提案均于去年年底办复，一批涉及农村合作经济、生态补偿机制、教育公平发展、医疗卫生事业等民生提案，得到了有效解决。
运用专报反映社情民意。常委会按照“加强规范、增加数量、提高质量”的要求，多次召开反映社情民意信息工作座谈会，及时研究部署工作，强化特邀信息员队伍建设，加大信息收集、整理和报送力度。全年共收到社情民意信息49条，编报《社情民意信息专报》37期，其中有3期得到温州市人民政府市长赵一德的批示，有13期被省、温州市政协采用。这些社情民意信息，为党委、政府准确把握社会舆情、妥善解决各种矛盾提供了信息服务和决策参考。
三、丰富载体，不断创新，为营造团结民主氛围汇聚力量
常委会高举大团结、大联合的旗帜，畅通民主渠道，凝聚各方力量，共同营造民主和谐的政治氛围。
完善政治协商程序。为深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共浙江省委关于加强和完善人民政协政治协商促进科学民主决策的意见》，常委会提请市委出台了《关于把政治协商纳入决策程序的意见》，对政治协商的内容、形式、程序、要求等进行明确界定和规范细化，给人民政协协商民主提供了制度保障，有力推动了我市民主政治建设的发展。
深化委派民主监督员工作。6月份，召开委派民主监督员工作会议，对委派方式和监督员队伍进行了调整，把民主监督小组从原先的20个合并为10个，每个民主监督小组对2个部门（单位）实施民主监督，小组成员也由5名增加到10名，同时与市纪委合作，每组配备了1名纪委联络员，进一步优化了成员结构，充实了人员力量。各民主监督小组认真履行职责，通过视察、座谈、走访、约谈等形式，就安全生产、规划建设、土地执法、物业管理等方面提出意见建议，发出《民主监督建议书》20份。各受派部门（单位）均予以认真研究，并作了书面答复，监督员的合理建议得到采纳。
扩大公民有序政治参与渠道。积极办好《榕树下》电视专栏，坚持从现场观众讲述、记者追踪寻访、政协委员调查、部门领导解答等角度，实现了人民政协与社会公众的良性互动，激发了人民群众政治参与热情。去年，我们通过认真选题，精心制作了《还孩子一片洁净的精神家园》、《节能降耗大家一起来行动》、《城乡合作医疗让病患者无忧》等8期节目，并组织开展了《榕树下》电视专栏开播3周年座谈会、文艺演出、制作电视特辑等系列活动，受到了社会各界的一致好评。邀请在外企业家代表和海外侨胞代表列席政协全会；继续邀请市民代表旁听政协全会、常委会议，不断提高人民政协参政议政的开放度透明度，为社会公众通过人民政协平台更好地实现有序政治参与开辟渠道。
促进社会各界人士团结联谊。进一步密切与政协各参加单位的联系与合作，通过召开座谈会、新春走访慰问，举办各界人士中秋茶话会，及时交流沟通，听取意见建议，充分发挥他们在推动社会主义民主政治建设中的重要作用。运用人民政协联系广泛的优势，注重加强与海外人士、民族宗教界人士的联络联谊工作，开展侨台资企业、和谐宗教场所建设视察活动，及时协助解决一些实际问题。配合温州市政协赴顺泰乡村头村开展扶贫帮困活动，为福利院孤儿送去温暖。坚持尊重历史、挖掘内涵、弘扬文化、服务发展的理念，编辑出版了《戴家祥集》、《虞廷凯家书》，做好《瑞安知青》、《瑞安旧联今读（中册）》的征集编撰工作，充分发挥其“存史、资政、团结、育人”的社会功能。不断丰富政协之友社、政协诗书画院等组织活动，成立市政协诗书画院甲骨文书法学会，切实发挥团结联谊作用，促进了各方面的团结和谐。
四、加强学习，增强素质，为提高自身履职能力夯实基础
常委会主动适应新形势新任务的要求，坚持从实际出发，切实加强自身建设，增强政协组织的凝聚力，夯实工作基础，为提升履职能力提供保障。
着力抓好思想理论建设。坚持常委会组成人员集体学习制度，举办了2次学习讲座，就如何正确认识西方政治制度、如何提升我国文化软实力进行专题学习。邀请市长陈建明作经济社会形势报告，市发改局领导通报我市“十二五”规划编制进展及2011年重点工程初步安排情况，让委员进一步知情明政；召开委员学习会，邀请中共温州市委党校教授作中共十七届五中全会精神专题辅导，进一步加深对党的方针政策的理解，提高委员服务大局、建言献策的能力；在南浔、三门、东阳等地举办了3期委员培训班，圆满完成政协委员届内轮训目标。
着力抓好组织建设。增补4名常委会成员，充实了领导机构。加强政协专委会建设，在市委重视下，增设委员工作委员会，为广大政协委员发挥主体作用搭建了更好的服务平台。重视界别建设，坚持市政协领导和专委会分工联系界别制度，强化对界别活动小组的指导和服务。一年来，各界别小组充分发挥自身特色和优势，积极参政议政，组织开展了形式多样的活动。加强对各联络处工作的指导，在开展专题调研和视察工作时，主动邀请相关政协联络处共同参加，认真听取他们的意见。各联络处组织委员开展了外出考察、学习交流、调研视察等形式多样的活动。组织开展政协委员元宵节联谊会、庆“三八”女委员联谊活动，加强委员间的联系交流。
着力抓好政协机关建设。积极开展“转作风优环境”、创建学习型党组织和“创先争优”活动，推进政协机关思想作风建设。市政协领导以身作则，带领机关干部下基层问民情、解民忧，调研民生工作，深入挂钩联系乡镇、企业和社区指导工作，经常上门看望委员，帮助解决实际困难，切实为基层、为企业、为委员服务。重视政协宣传工作，在办公室增设信息宣传科，召开《瑞安政协》创刊3周年座谈会，改进和提高办刊质量，编发《瑞安政协》7期，对外宣传工作得到进一步加强。
各位委员，过去一年政协工作取得的进展和成效，是中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大常委会、市人民政府及有关部门和社会各界大力支持的结果，是政协各参加单位、各专委会、各联络处和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政协工作中还存在一些薄弱环节，主要表现在：履行职能的有关制度有待进一步完善落实；参政议政实效有待进一步转化提高；委员责任意识、履职水平有待进一步强化提升等。对这些问题和不足，常委会将在今后的工作中认真研究，不断改进。
2011年工作任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是本届政协任期的最后一年，也是我市政协成立55周年。市政协工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻中共十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住科学发展这一主题，把握加快转变经济发展方式这条主线，围绕核心，服务大局，关注民生，真情履职，努力使政治协商规范有序，民主监督扎实有效，参政议政有声有色，为促进我市科学发展、率先发展贡献智慧和力量。
根据上述要求，2011年常委会要重点做好以下工作：
一、围绕中心工作，努力在推动科学发展、加快转型升级上下功夫
科学发展和加快转变经济发展方式，已成为新阶段我市发展的主题和主线。常委会要坚持把推动科学发展、加快转型升级作为履职的第一要务，把服务经济发展方式转变作为重要的工作任务。要围绕我市“十二五”规划实施，重点就加强政府投融资工作深入调研，精心组织协商议政活动，多建睿智之言，多献务实之策。要对《关于加强我市校园安全防范工作的建议》落实情况予以跟踪关注，围绕加快产业转型升级、加强生态农业发展、推进重点工程建设、促进现代服务业发展、提升城市管理水平、加大名人故居保护力度等，选好角度，深入开展调研视察，运用主席会议、专题协商会议、专委会会议等形式，协商监督，议政献策，为我市破解发展难题、加快转型升级，促进经济发展方式转变服务。要通过卓有成效的工作，切实把我市政协各参加单位和广大委员的思想统一到市委的决策部署上来，把各方面的智慧和力量凝聚到科学发展上来，形成推动科学发展、加快转型升级的强大合力。
二、发挥政协优势，努力在改善民生、促进社会和谐上下功夫
保障和改善民生是转变经济发展方式的根本目的，也是促进社会和谐的关键。常委会要坚持把服务民生、促进社会和谐稳定作为政协工作的出发点和落脚点，把推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为履行职能的重要内容。要充分发挥政协联系面广、渠道畅通的优势，深化优先扶持学前教育课题研究，适时召开专题常委会议开展协商讨论；就生态环境建设、林垟湿地保护和利用、人口性别比、城市绿化、食品安全、高层建筑消防安全、流动人口管理、教育均衡发展、职业教育发展、国家基本药物制度实施等群众普遍关心的民生议题，开展视察调研，通过提案、视察建议、社情民意信息等形式，协助党委、政府促进有关民生问题的解决。要继续研究和探索民主监督的有效途径和方法，进一步加强和改进委派民主监督员工作，更好地发挥民主监督员在民主监督中的作用；进一步充实力量、规范运作，巩固和提高《榕树下》电视专栏质量，为改善民生、促进社会和谐发挥积极作用。要继续坚持市领导领办重点提案制度，进一步畅通民意渠道，广泛收集和反映社会各界人士的利益诉求，扩大社会各界人士的有序政治参与，切实发挥提案、社情民意信息在促进民生改善和社会事业发展中的重要作用。
三、把好两大主题，努力在发扬社会主义民主、推进民主政治建设上下功夫
突出团结民主两大主题，丰富民主形式，拓宽民主渠道，积极稳妥推进民主政治建设，是新形势下政协履行职能的重要内容。常委会要把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，进一步加强与民主党派、工商联、无党派人士经常性的联系、沟通和交流，尊重和维护他们的民主权利，探索合作共事的机制和方法，积极支持党派、团体参与重大决策的协商讨论及其履行职责的各项活动，努力营造民主协商、求同存异、宽松和谐、生动活泼的政治氛围。进一步加强与民族宗教、非公有制经济、港澳台侨等各界代表人士的沟通联系，加强与兄弟县（市、区）政协的联络联谊，不断促进各项工作开展。要把政协“三化”建设纳入我市社会主义民主政治建设的全局，对照中共瑞安市委《关于进一步加强政协工作的意见》、《关于把政治协商纳入决策程序的意见》，重实践、重落实，维护制度的严肃性，确保协商程序得到落实、监督机制得到完善、参政实效得到体现。加强历史文化的弘扬和传承，组织纪念辛亥革命100周年活动，做好征集和出版《瑞安市政协志》、《杨绍廉集》、《沈宝和诗抄》、《瑞安方言字典》等文史资料工作。积极支持政协之友社、诗书画院开展各类活动。
四、加强自身建设，努力在发挥委员主体作用、提高政协工作科学化水平上下功夫
发挥委员主体作用、提高政协工作科学化水平是服务经济发展方式转变的需要，也是推动人民政协事业创新发展的必然要求。常委会要以庆祝中国共产党建党90周年为契机，深入学习中共十七届五中全会精神，用科学的理论推动政协工作创新和制度创新。健全界别工作机制，认真组织界别联合履职、联谊活动，切实发挥界别在扩大社会各界有序政治参与中的重要渠道作用。加强委员队伍建设，通过学习研讨、提供调研便利、畅通知情渠道等方式，为委员履行职责创造条件。健全委员管理和考核制度，加强对委员的教育、管理和服务工作，切实增强政协委员履职的责任感和使命感。积极探索专门委员会工作的新思路、新方法，不断提高专门委员会工作成效。要把建设“学习型、服务型、创新型、和谐型”政协机关工作引向深入，认真组织我市政协成立55周年纪念活动，创办“瑞安政协大讲堂”，着力提高政协机关的全局观念、服务意识，增强综合服务能力和统筹协调能力，为人民政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。
各位委员，当前瑞安正处于科学发展、率先发展的关键时期。让我们在中共瑞安市委的领导下，同心同德，扎实工作，认真履职，奋发有为，为加快推进宜居宜创业现代化大城市建设，全面建成惠及全市人民的小康社会而努力奋斗！