中国人民政治协商会议
第十二届瑞安市委员会常务委员会
工 作 报 告
（2013年1月8日在政协第十二届瑞安市委员会第二次会议上）
白 一 帆
各位委员：
我代表政协第十二届瑞安市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
2012年工作回顾
2012年是本届市政协工作的开局之年。一年来，市政协常委会在中共瑞安市委的领导下，坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十七届六中全会和十八大精神，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，齐心协力谋发展，尽心竭力惠民生，凝心聚力促和谐，为促进我市经济建设和社会发展作出了积极贡献。
一、围绕中心，服务发展，协商议政成效较为显著
常委会紧紧围绕市委、市政府中心工作，精选课题，深入调研，集思广益，积极建言献策，为促进科学民主决策发挥了积极作用。
献计实体经济发展。针对我市中小企业发展存在的严峻形势，常委会把“破解中小企业发展困境”作为重点课题，成立调研组，深入28个部门单位和企业，通过召开座谈会、实地走访、调查问卷等形式，深入调研、博采众智、广纳民意。十二届二次常委会议对此进行专题协商，提出推进金融创新、强化资金保障，加快转型升级、拓展发展空间，优化发展环境、营造扶工氛围等三方面45条具体建议，市委、市政府在制订出台《关于进一步加快产业转型升级振兴实体经济的意见（试行）》中予以吸纳。组织经济、工商联、农业界别委员把脉经济，为推动农业龙头企业发展、金融创新、规范民间借贷行为、化解民间金融风险献计献策。常委会还就客运中心站、农贸城、飞云江五桥等重点工程建设组织视察调研，提出建议意见，并就2013年重点建设项目安排进行协商议政。
助推文化强市建设。常委会把推动文化大发展大繁荣作为履行职能的重要内容。十二届一次会议期间，组织召开“整合文化资源 助推文化瑞安建设”专题座谈会，委员们围绕如何建设文化强市展开了热烈的讨论，提出加大文化投入、整合现有文化资源、打造本土特色文化品牌、大力发展文化产业等建议。十二届三次常委会议围绕“保护和利用瑞安历史街区”协商议政，建议加大保护力度、分步实施保护、合理开发利用，努力打造公园路玉海文化街区、会文里故居文化街区、丰湖创意文化街区、环西山开放式养老街区。此外，我们还就文化设施建设、利济医学堂保护等开展视察调研，为文化强市建设出谋划策。
促进生态环境改善。为改善城市生态环境，保持城市可持续发展，十二届二次常委会议就“林垟湿地保护和开发利用”提出建议，本着“生态优先、注重文化、强化保护、科学修复、适度开发、合理利用”的原则，加快推进湿地的保护修复与开发利用，发展都市休闲型旅游经济。市委书记陈建明同志对《关于加快推进林垟湿地保护和开发利用的建议》作出重要批示，市政府及时进行研究，充分采纳意见，编制形成了《林垟湿地综合保护开发概念性规划及核心区详细规划》初步方案，并列入了新年度的重点建设项目。常委会还组织委员对机动车尾气污染治理、矿产资源保护和开发利用、飞云江高楼段沿岸绿道工程建设、企业节能降耗、温瑞塘河保护等开展视察、专题协商，推动了有关工作的落实。
建言社会管理创新。常委会高度关注社会服务管理工作，把“提高新居民服务管理水平”作为重点课题，组织委员深入有关职能部门、镇街开展调研，走访企业和社区，了解情况，研究对策。十二届五次主席会议对此进行了协商讨论，形成了《关于全面提高新居民服务管理水平的建议案》。市政府高度重视建议案，进行专题研究，在全市范围内开展了新居民服务管理七大行动，推进公共服务均等化，逐步改善新居民居住条件、子女就学、医疗卫生等基础性、保障性问题。常委会还组织委员对养老服务设施、和谐宗教场所、外来少数民族聚居等开展视察活动，提出了具有针对性的意见建议。
二、关注民生，反映民意，为民履职工作不断推进
常委会不断强化人民政协为人民的理念，把改善民生维护民利、促进社会和谐稳定作为政协履职的出发点，广泛收集社情民意，协助党委和政府推进民生问题的解决。
深入开展调研视察。常委会十分关注民生问题，就群众普遍关心的国家森林城市创建、温瑞塘河（瑞安段）流域片区截污、幼儿园换证、水上活动中心建设、道路交通管理等事关民生的课题，开展专题视察，进行协商监督。联合市人大常委会，就基层卫生院运行情况开展调研，提出要加大政策宣传、财政投入、人才培养力度，完善医改配套措施等意见建议，促使有关问题妥善解决。
充分发挥提案作用。常委会积极探索创新提案工作机制，不断提高提案质量，增强提案办理实效，推动民生问题的解决。通过重点提案领衔督办、编发重要提案摘报等措施，使提案办理过程成为解决实际问题、推进部门工作的有效途径。完善提案网络办理平台，实现提案网上提交、交办、答复、反馈，进一步提高了提案工作的效率。市政协十二届一次会议以来立案的248件提案均已办复，一批涉及中小企业融资、农房集聚改造、垃圾分类、民办教育及医疗卫生事业等事关民生的热点、难点问题，得到了有效解决。如对《关于大力整治地沟油的建议》提案，市委主要领导作了批示，市政府分管领导率相关职能部门人员，着力对食用油的生产加工、流通销售、餐饮消费等领域集中整治，使我市地沟油问题得到有效遏制。
积极反映社情民意。常委会按照“围绕中心、贴近民生、注重质量”的要求，建立完善学习培训、工作例会和奖励等制度，加强特邀信息员队伍建设，加大信息收集、整理和报送力度。全年共收到社情民意信息161条，编报《社情民意信息专报》135期，其中《基层热议〈农业保险条例（征求意见稿）〉》等2篇信息被全国政协采用，《民间借贷诉讼案件进入高发期 建议在温州试点设立金融法院》等43篇信息被省、温州市政协采用，7篇信息得到省委常委、温州市委书记陈德荣，温州市委副书记、市长陈金彪等领导的批示。2012年，反映社情民意信息工作在温州市政协系统排名第一。这些社情民意信息，为党委、政府准确把握社会舆情、妥善解决各种矛盾提供了信息服务和决策参考。
三、发挥优势，凝心聚力，团结民主氛围日益浓厚
常委会坚持大团结、大联合方针，畅通民主渠道，广泛开展联谊，凝聚各方的智慧和力量，为建设社会主义和谐社会发挥重要作用。
不断巩固团结合作局面。坚持市政协中共负责人与各民主党派、工商联、无党派人士结对联系制度，定期走访有关人民团体，及时交流沟通，听取意见建议，充分发挥他们在推动社会主义民主政治建设中的重要作用。坚持以政协例会为平台、调研视察为载体、界别活动为纽带，加强与政协各参加单位的团结合作，调动各党派团体参政议政的积极性。市政协十二届一次会议以来，政协各参加单位共提出团体提案64件，提交大会发言35篇，组织视察调研活动30多次，许多建议被市委、市政府采纳。
切实加强内外联络联谊。通过举办元宵联欢会、中秋茶话会等活动，进一步密切与港澳台同胞、海外侨胞以及社会各界人士的团结联谊。加强与民族、宗教界人士的联络联谊工作，关心民族、宗教界人士的工作和生活，推动民族团结和宗教和睦。加强与人民团体、部门单位的联系，联合市人口计生局、市妇联等开展“关爱女孩暨生育关怀基层行”活动。积极配合省、温州市政协，做好飞云江流域水资源环境保护与利用、实体经济发展环境、养老事业和宗教事务管理、社区矫正等调研活动。加强与兄弟县市政协的联谊交流，积极参加全国十四城区（市）政协工作研讨会，增进友谊，相互学习，共同提高。关心和支持市政协之友社开展活动，重视老委员、老同志继续发挥作用。
努力打造和合政协文化。突出政协文化重和谐、讲协商、善兼容等特点，求同存异，包容多样，充分利用政协文化独特内涵感召人、团结人。坚持重抢救、出精品的原则，积极开展史料征编工作。编辑出版《瑞安旧联今读》（下册），征集编撰《杨绍廉集》、《环庵文集》等文史资料，充分发挥其“存史、资政、团结、育人”的社会功能。搭建文化交流平台，先后成立了市茶文化研究会、语言艺术学会、甲骨文学会，积极组织开展茶文化知识讲座、语言艺术沙龙等活动，加强与社会各阶层和民间团体的交流联谊，使政协工作更加丰富多彩、充满生机活力。支持市政协诗书画院、甲骨文书法学会工作，举办“瓯风越韵”绍兴越城区·瑞安市政协书画联展活动，促进文化交流。
四、探索实践，不断创新，履行职能水平逐步提升
常委会立足政协工作特色，以创新求发展，以创新求实效，积极探索履行职能的新形式、新领域、新途径，推动履职水平的整体提升。
深化委派民主监督员工作。认真总结经验，不断探索深化委派民主监督员工作，努力增强民主监督实效。对委派方式作了适当调整，根据委员和受派部门（单位）的具体情况，逐步扩大了委派规模，受派部门（单位）由原来的20个增加到25个。各民主监督小组通过多种形式，广泛收集各方面意见，就安全生产、教育发展、文化建设、环境保护、基础设施建设等方面提出意见建议，送达25份民主监督建议书，有效地促进受派部门（单位）工作。
创新改进《榕树下》电视栏目。把《榕树下》栏目编前会与委员约谈会有机结合，组织召开委员约谈会，听取政协委员和节目嘉宾的意见，提高节目质量。节目组尝试通过穿插背景资料、实地采访等方式丰富节目内容，邀请现场市民进行交流，增加节目的互动性。一年来，精心制作了“地方方言保护”、“城市绿化管理和养护”、“大学生就业创业”、“过期药品回收”等十期节目，产生了良好的社会效应。
探索建立政协委员工作室。为进一步延伸履职平台，先后挂牌成立了上望街道、工商联界别、叶伟东、胡奎等四个委员工作室。制订出台《瑞安市政协委员工作室管理试行办法》，规范了委员工作室运行程序。该项工作启动以来，各委员工作室认真履行职责，定期接待群众来访，倾听民声、了解民情、解决民忧，起到了解疑释惑、化解矛盾、促进和谐的积极作用。
五、注重学习，提升素质，政协自身建设得到加强
常委会按照“创新、务实、服务”的工作要求，积极实践，勇于探索，切实加强自身建设，为推进我市政协事业发展打下坚实的基础。
注重思想理论建设。始终把加强学习、提高委员履职水平摆在重要位置，有计划、多形式地组织学习。党的十八大召开后，迅速掀起学习热潮，举办党的十八大精神专题学习会，指导各党派团体和广大委员深入理解十八大精神，统一思想、凝聚力量。坚持常委会组成人员集体学习制度，举办学习讲座，分别就《论语》、《道德经与心理学》等内容进行专题学习。针对换届后新委员较多的情况，制定委员轮训计划，先后在义乌、嘉兴和奉化等地举办三期培训班，邀请专家作专题讲座、委员介绍履职经验，提高新委员履职的意识和水平。
强化委员主体作用。认真落实《委员管理试行办法》，在全会上通报委员年度履职情况，强化委员的参政议政意识，调动委员履职的积极性和主动性。积极为委员知情明政创造条件，邀请市政府和法院、检察院主要领导分别向全体委员通报全市经济社会形势、“两院”工作情况；邀请有关职能部门领导向常委会通报招生政策改革、安置留地和城中村建设情况。加强与委员的联系，经常走访委员和委员企业，听取意见和建议，帮助解决实际困难。组织召开教育界别委员约谈会，协商讨论民办教育招生政策改革、教育均衡发展等问题。落实界别活动经费，支持界别特色活动，积极发挥界别优势。据不完全统计，全年组织委员参加协商议政、民主监督、视察调研等活动1320人次，委员的主体作用得到充分体现。
提升机关服务水平。建立健全机关工作运作机制，制订《瑞安市政协办公室和专门委员会工作职责》，努力提高政协机关的服务意识、工作效率和保障水平。加强专委会建设，在市委重视下，增设城乡建设委员会，及时调整充实各专委会组成人员，为委员开展活动、履行职能提供组织保障。加强政协宣传工作，改版《瑞安政协》，及时更新政协网站内容，为宣传政协工作发挥了积极作用。加强与镇街政协联络主任的联系，按照镇街区域重新对委员进行分片编组，支持他们开展学习交流、调研视察等活动。
各位委员，过去一年政协工作取得的进展和成效，是中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大常委会、市人民政府及有关部门和社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位、全体政协委员和政协工作者共同努力的结果。在此，我代表市政协常务委员会表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政协工作中还存在一些薄弱环节，主要表现在：履行职能的制度化保障有待进一步落实；提案的办理工作有待进一步加强；调查研究的深度和有效性有待进一步增强；调动委员履职积极性的方式方法有待进一步丰富等。对这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真研究，不断改进。
2013年工作任务
2013年是全面贯彻党的十八大精神的起步之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。2013年市政协工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中共十八大和省、市委全会精神，突出团结民主两大主题，围绕中心，服务大局，注重民生，真情履职，为提升政协工作科学化水平，加快打造品质之城、建设幸福瑞安作出积极贡献。
根据上述要求，2013年常委会要重点做好以下工作：
一、加强理论学习，着力在提高履职能力上有新成效
党的十八大报告，鲜明地回答了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进等重大问题，勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领。报告明确指出：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。”这对于做好新形势下的政协工作具有非常重要的指导意义。
学习好、贯彻好党的十八大精神是当前和今后一个时期的重大政治任务，是政协坚持正确的政治方向、充分发挥作用的根本保证。市政协各参加单位、广大政协委员和机关干部必须把学习贯彻十八大精神摆在政协工作的首要位置，认真开展学习研讨和宣讲教育活动，着重在吃透精神实质上下功夫，在把握深刻内涵上用气力，在指导实践上见成效。要将学习贯彻党的十八大精神同学习省、市委全会精神结合起来，同推进人民政协履行职能的实践结合起来，把思想和认识统一到中央、省、市委的重要判断和决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现市委、市政府确定的各项目标任务上来，进一步增强服务发展、履行职能的主动性和自觉性。要进一步健全学习制度，创新学习形式，不断把学习引向深入，使学习的过程成为知情明政、沟通思想、增进共识的过程。要继续做好委员轮训工作，组织委员学习统一战线、人民政协理论，以及经济、科技、法律、文化等相关知识，不断优化知识结构，增强委员主体意识和责任意识，努力提高委员履职能力。
二、认真履行职能，着力在服务科学发展上有新贡献
服务科学发展、促进经济发展方式转变是人民政协工作的重要任务。我们要紧紧围绕党委、政府的重大决策部署，找准服务大局和发挥优势的结合点和着力点，多立发展之论，多建务实之言，多献有用之策。推进政治协商工作。要努力拓展政协协商的深度和广度，改进协商方式，提高协商质量，落实协商成果。要精选协商内容，重点围绕我市产业行业提升、渣土消纳管理等方面开展协商议政。在本次全会期间，举办专题座谈会，协商讨论“少年儿童健康成长”问题。完善民主监督机制。要进一步完善委派民主监督员制度，研究增强民主监督针对性和实效性的对策措施，形成监督和被监督的良性互动。要对市委、市政府重大决策实施情况或重点工程建设情况有选择地开展专项民主监督，对《关于加快推进林垟湿地保护和开发利用的建议》、《关于保护和利用瑞安历史街区的建议》和《关于全面提高新居民服务管理水平的建议案》落实情况进行跟踪督查。要注重发挥提案的民主监督作用，做好提案征集、审查立案、OA系统全面应用等工作，切实提高提案质量和办理质量。要树立精品意识，精选社会话题，提高节目质量，努力办好《榕树下》电视专栏，切实增强民主监督效果。提高参政议政实效。要通过开展专题调研、组织视察和反映社情民意等形式，对我市经济社会发展中出现的新情况、新问题，以及求学、求业、求医、求居等热点、难点问题，给予更多关注。要着重就我市企业培育发展、重点工程建设、金融改革创新、乡村旅游资源保护和利用、土地二次开发利用、婚前检查实施情况、综治网格化管理、行车难和停车难问题、社会组织创新管理、民营医院规范化管理、集团化办学、文化事业发展等方面问题，深入开展视察调研，力求形成一批有深度、有份量、有价值的视察调研报告。
三、突出两大主题，着力在促进社会和谐上有新作为
构建社会主义和谐社会是全面建成小康社会的重要内容。我们要充分发挥政协组织的政治优势，凝聚各界人心，协调各方关系，化解各类矛盾，维护和发展安定和谐的政治局面。要在团结联谊、凝聚各方力量上下功夫。坚持团结和民主两大主题，最广泛地团结各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、各界人士，努力形成广开言路、广集民智、广谋善举的良好氛围。通过举办多形式的联谊活动，加强与港澳台同胞、海外侨胞、在外瑞安人、新社会阶层人士、民族宗教界人士的联谊沟通。支持市政协之友社、诗书画院和市茶文化研究会、语言艺术学会、甲骨文学会等团体开展活动。组织开展省第四届“兰亭奖”中小学生书法大赛瑞安赛区工作。要在协调关系、化解社会矛盾上下功夫。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，采取视察调研、委员约谈、反映社情民意信息等形式，及时了解和反映不同利益群体和各个社会阶层的各种愿望及利益诉求。要在发挥优势、弘扬政协文化上下功夫。加强对政协文化的探索和实践，进一步抓好政协宣传报道和文史资料工作，办好《瑞安政协》刊物、瑞安政协网站，编辑出版《沈宝湖诗文集》文史资料，用政协文化凝聚人心、激发活力。
四、夯实履职基础，着力在加强自身建设上有新进展
加强自身建设是提高政协工作科学化水平的重要基础。我们要着眼服务科学发展的新任务，适应提高政协工作科学化水平的新要求，注重加强自身建设，为政协履行职能、创新发展提供有力保障。要加强常委会自身建设，充分发扬民主，坚持合作共事，探索履职新形式，完善履职新机制，创新履职新路子，不断提高委员履职的水平和能力。要深化专委会工作，充分发挥专业优势，健全与政府部门的对口联系制度，深化工作内容，创新工作实践，充分发挥在政协工作中的基础作用。要突出界别特色，认真落实界别委员召集人制度，抓好界别活动的组织协调，根据各界别的不同特点和要求开展活动，促使界别活动经常化和界别工作规范化。要推动政协工作向基层延伸，加强与镇街政协联络主任的联系，逐步推进委员工作室工作，进一步发挥他们服务发展、服务基层、服务群众的作用。要加强政协机关自身建设，不断改进工作作风，完善工作机制，提高工作效能，培养造就一支政治坚定、作风优良、业务熟练的机关干部队伍，切实发挥参谋助手、组织协调和服务保障作用。
各位委员、同志们，党的十八大为人民政协事业发展指明了前进方向，提供了新的发展机遇。让我们在中共瑞安市委的坚强领导下，同心同德，开拓进取，扎实工作，不断谱写人民政协工作新篇章，为加快推进瑞安科学发展、转型发展，打造品质之城、建设幸福瑞安，作出新的更大的贡献！