中国人民政治协商会议
第十二届瑞安市委员会常务委员会
工 作 报 告
（2014年1月5日在政协第十二届瑞安市委员会第三次会议上）
白 一 帆
各位委员：
我代表政协第十二届瑞安市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年。一年来，市政协常委会在中共瑞安市委的领导下，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会和全省政协工作会议精神，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动经济发展、促进民生改善、维护社会和谐作出了积极贡献。
一、融入发展大局，积极咨政建言
常委会紧紧围绕全市经济社会发展中的重大问题，发挥优势，深入调研，积极协商议政，认真建言献策，促进科学民主决策。
服务转型升级，助推经济健康发展。针对企业发展过程中出现的问题，常委会先后组织工商联、经济等界别委员开展视察调研、走访座谈、委员约谈，重点就防范金融风险、优化发展环境等问题开展协商议政，为振兴实体经济献计出力。市政府《关于进一步加快产业转型升级振兴实体经济的意见（试行）》制订出台后，及时组织委员开展专题视察和民主监督活动，提出了许多有一定份量的建议。积极参与“百组千干破百难”等系列活动，七位副主席分别担任项目建设指挥长、环境整治督察长，深入一线，直面矛盾，克难攻坚，推进重大项目建设和重点环境整治；走访联系企业，帮助企业协调解决困难和问题。常委会还就高新技术产业园区、巾子山娱乐美食城、滨海新区等重点工程项目建设组织视察调研，提出意见建议。
关注环境保护，促进生态文明建设。常委会选择“强化建筑渣土（泥浆）消纳管理”为重点课题，成立调研组，通过实地察看、协商座谈、考察学习等形式，了解情况，研究对策。十二届七次常委会议对此进行专题协商，提出理顺管理机制、强化源头管理，科学规划建设、落实消纳场地，规范运输市场、实施数字化监管，推进分类处置、实现资源综合利用的建议。市政府及时进行研究，充分采纳意见，并多次组织开展集中专项整治和联合执法行动，使违法运输、偷倒偷排建筑渣土（泥浆）行为得到了有效遏制。常委会还对水环境治理、乡村旅游资源保护和利用、桐溪水库水源保护、飞云江沿岸高楼段绿道工程建设、城市公园建设等开展视察、专题协商，推动了有关工作的落实。
聚焦热点问题，建言社会管理创新。常委会先后就飞云江防洪堤建设、集团化办学、滨海文化园建设、股份制卫生院发展、出生缺陷筛查、网格化管理、“科技兴安”建设、新居民服务管理、农村留守儿童和特殊困难群体帮扶等方面开展视察调研，积极为推动社会事业发展、化解热点问题出谋划策。十二届二次会议期间，常委会召开“营造良好环境 让少年儿童健康成长”专题座谈会，委员们围绕如何优化少年儿童成长环境展开了认真讨论，提出对策建议。组织召开以关注医药卫生、食品安全为主题的委员约谈会，就治理无证餐饮、食品安全监管、规范医疗市场秩序、加强基层卫生院建设等问题进行协商议政，促进相关问题妥善解决。
二、践行民本理念，助推民生实事
常委会始终坚持以人为本、履职为民的理念，落实提案督办、反映社情民意、搭建服务平台等措施，倾力维护群众利益，努力增进民生福祉。
督办提案改善民生。提案办理过程是推动民生问题解决的有效途径。常委会积极探索创新提案工作机制，采取重点提案领衔督办、重要提案联合督办、B类件提案跟踪督办、编发《重要提案摘报》等措施，不断增强提案办理实效。市委、市政府主要领导十分重视《重要提案摘报》，并多次作出批示，要求相关职能部门认真抓好落实。市政协十二届二次会议以来立案的281件提案均已办复，一批涉及实体经济发展、环境保护、教育公平、道路交通及医疗卫生事业等事关民生的热点、难点问题，得到了有效解决。如对《抓住机遇 立足长远 积极推进我市电子商务建设》提案，市政府及时进行研究，充分采纳意见，制订出台了《关于加快电子商务发展的实施意见》和相关扶持政策，启动电子商务园区建设，安排财政专项资金，扶持电子商务发展。
运用专报反映民意。建立完善反映社情民意信息管理办法和考核机制，强化特邀信息员队伍建设，加大信息收集、整理和报送力度。全年共收到社情民意信息218条，编报《社情民意信息专报》102期，其中修订《大气污染法》、完善工伤赔偿政策、解决农业融资难题、健全老龄医疗服务体系等60篇信息，被全国、省、温州市政协采用；中介管理、地下高危管网建设等多篇信息,得到市委、市政府领导的肯定，并作出批示，有力推动相关问题的解决。2013年度，市政协反映社情民意信息工作在温州市政协系统继续排名第一，被省政协确定为社情民意信息直报点。
搭建平台服务民众。建立委员联系群众的常态化机制，搭建委员工作室平台，方便群众反映情况、咨询政策。先后以镇街、界别、委员个人为主体，成立了上望街道、工商联界别、新居民、叶伟东、胡奎等五个委员工作室，累计接待群众来访925人次，帮助解决问题389起。工商联界别委员工作室，针对企业短贷长投、互保联保以及产业升级等问题，开展视察调研，积极建言献策。叶伟东、胡奎等委员工作室，定期接待群众来访，解答法律政策疑惑，帮助解决实际问题，为化解矛盾、维护社会和谐稳定做了许多工作。10月中旬，省政协主席乔传秀来瑞调研，专门察看了胡奎委员工作室，充分肯定了我市政协委员工作室发挥的积极作用。
三、丰富履职载体，促进团结民主
常委会坚持把团结和民主两大主题贯穿于政协各项工作中，畅通民主渠道，凝聚各方力量，共同营造民主和谐的良好氛围。
多形式开展政治协商。在做好全体会议整体协商、常委会议专题协商的基础上，积极探索创新民主协商经常化机制，完善了集体协商、专题协商、对口协商制度，并召开市政府市政协领导班子集体协商会议，就新一年的工作思路、重要调研课题开展交流协商，使政治协商真正成为党委政府科学民主决策的重要环节。组织各专委会和部分委员，召开2014年市重点建设项目安排专题协商会，对开工项目和续建项目进行认真分析讨论，向市政府提出意见建议。充分利用对口协商有效形式，各专委会密切与对口部门联系，通过组织协商会，参加听证会、评审会、咨询会等，就我市经济、科技、环保、城建、教育、文化、卫生、法制等方面的问题，广泛开展协商，助力决策的科学化、民主化。
多渠道推进民主监督。深化委派监督。对委派民主监督员工作方式和监督员队伍进行调整，扩大委派规模。各民主监督小组分别就规划建设、安全监管、矿山治理、城乡公交等方面深入调研，向受派部门单位发出《民主监督建议书》，有效地促进了部门单位工作。如对民主监督小组提出的《关于加强电梯安全监管的建议》，市政府及时研究出台了《关于进一步加强电梯安全工作的意见》，在全省率先推行以政府购买服务的方式，构建电梯安全应急救援平台。加强联合监督。努力打造“榕树下”电视品牌栏目，精选社会热点、焦点话题，制作播出“有一种习惯叫光盘”、“公共自行车离我们有多远”、“撒播美德正能量”、“构建和谐医患关系”等十期节目，产生了良好的社会效应。针对“让环保局长下河游泳”的话题，及时录制了“向黑臭河宣战”节目，政协委员、市民代表和政府部门领导面对面交流，剖析问题成因，探讨措施对策，有力推动了黑臭河整治工作。实施跟踪监督。利用调研视察、座谈协商等形式，对上一年提出的“加快推进林垟湿地保护和开发利用”、“加强历史街区保护和利用”、“强化新居民服务管理”等建议采纳落实情况，开展跟踪督办，体现监督的长效性，推进建言成果的转化。
多领域加强团结联谊。落实市政协中共负责人与各民主党派、工商联、无党派人士结对联系制度，联合开展重要履职活动,营造了团结民主、和谐共事的良好氛围。加强与政协各参加单位的团结合作，交流沟通，听取意见，切实发挥他们在政协组织中的重要作用。加强与海外人士、民族和宗教界人士的联络联谊，开展侨台资企业、少数民族村、和谐宗教场所等视察活动，推动民族团结和宗教和睦。积极配合省、温州市政协，做好政协委员密切联系群众制度、重特大疾病医疗救助制度、传统戏剧艺术文化保护、旧城改造市场化运作等调研活动。坚持重抢救、出精品的原则，编辑出版《沈宝瑚诗文集》、《瑞邑山韵》，向温州市政协报送《温州名人》史料，用生动丰富的史实团结人、教育人。利用市传统文化促进会等平台，积极参与传统文化宣传教育，传播社会正能量。成功组织“兰亭奖”中小学生书法大赛瑞安分赛区比赛活动。不断丰富市政协之友社、诗书画院，市茶文化研究会、语言艺术学会、甲骨文学会等组织活动，切实发挥团结联谊作用，促进了团结和谐。
四、强化自身建设，提升履职水平
常委会坚持把自身建设放在首要位置，注重发挥委员主体作用，推进政协机关建设，不断夯实政协工作基础。
重视理论学习。以委员学习会、常委会议讲坛、机关干部学习会、专题辅导报告等多种形式，组织委员和机关干部深入学习中国特色社会主义理论体系、中共十八大和十八届三中全会精神，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和全省政协工作会议精神，切实增强履行职能的使命感和责任感。先后举办三期委员培训班，圆满完成届内委员轮训目标，委托瑞安电大开办委员学历提升班，进一步提升了广大委员的履职能力。组织开展以“人民政协民主监督机制”为主题的理论调研，形成了一批较有分量的成果。
增强履职意识。认真落实《委员管理试行办法》，开展优秀政协委员、优秀提案、优秀民主监督员评选活动，进一步强化委员的参政议政意识，调动委员履职的积极性。努力为委员知情明政创造条件，邀请市长通报全市经济社会形势，邀请有关职能部门领导向常委会通报水利和城建工作情况。坚持政协领导联系常委、常委联系委员制度，了解掌握委员具体情况，帮助委员解决实际困难。注重发挥政协组织的界别优势，支持界别开展科技、医疗、法律、文化等公益服务活动，增强了界别工作的生机和活力。
改进机关作风。认真学习贯彻中央“八项规定”和上级党委有关文件精神，严格执行在调查研究、精简会议、改进文风、厉行节约等方面要求，切实推进政协机关工作作风转变。一年来，政协班子多次组织带领机关干部深入开展进村入企活动，密切联系群众，积极帮扶解困，共化解难题和为民办实事46件，筹集扶贫资金220多万元。创新宣传方式，改版《瑞安政协》刊物，加强门户网站建设，开通“榕树下”微信平台，为宣传政协工作发挥了积极作用。
各位委员，过去一年政协工作取得的进展和成效，是中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大常委会、市人民政府及有关部门和社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位、全体政协委员和政协工作者共同努力的结果。在此，我代表市政协常务委员会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政协工作中还存在一些薄弱环节，主要表现在：政治协商机制有待进一步落实，民主监督力度有待进一步加大，参政议政成果有待进一步转化，界别特色作用有待进一步发挥，委员履职能力和水平有待进一步提升等。这些都需要在今后工作中认真研究、切实改进、不断提高。
2014年工作思路
2014年是全面深化改革的启动之年，也是瑞安转型发展的关键之年。2014年市政协工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中共十八大、十八届三中全会、全省政协工作会议和市委十三届六次全会精神，突出团结民主两大主题，着重围绕科学发展、深化改革、服务民生等方面，积极履行职能，为提升政协工作科学化水平，加快打造品质之城、建设幸福瑞安作出积极贡献。
根据上述要求，2014年常委会要重点做好以下工作：
一、围绕中心工作，着力服务科学发展
党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署。我们要紧紧围绕市委、市政府工作大局，抓大事协商、抓关键监督、抓重点议政，助推改革创新，促进科学发展。加强政治协商。进一步健全完善政治协商机制，拓展协商渠道，增强协商的计划性和主动性。要探索改进政治协商的组织方式，建立政府政协领导班子集体协商、政府政协分管领导对接协商、专委会与政府职能部门对口协商、重大政策重要项目专题协商制度，积极为推动科学发展建言献策。要精选协商内容，重点围绕我市低效企业退出机制、农村教师和医生队伍建设、农村生活污水治理、低效土地再次开发利用等方面开展协商议政。深化民主监督。认真贯彻落实全省政协工作会议精神和市委关于加强人民政协民主监督的意见，明确民主监督内容，创新民主监督形式，着力提高政协民主监督能力和水平。要切实加大常委会的监督力度，对建筑渣土（泥浆）消纳管理、历史街区保护和利用、林垟湿地保护和利用、学前教育规范化工作、机动车尾气污染等方面进行跟踪督查，对保障房建设、文化创意产业园建设、龙舟基地建设、温瑞塘河和瑞平塘河综合整治等重点工程开展专项民主监督，助推有关问题的逐步解决。要深化委派民主监督员制度，研究落实民主监督针对性和实效性的对策措施，进一步提高委派监督员工作成效。强化对民主监督建议书落实情况的监督，提请市委将其列入市委、市政府的考绩考核内容。要巩固和提高《榕树下》电视专栏质量，关注社会焦点话题，增强民主监督效果。积极参政议政。注重整合力量，发挥政协智力密集的优势，做精做好调研视察工作。今年，拟组织委员就小微创业园区建设、美丽乡村建设、现代农业发展、农业“两区”建设、旧村改造和农房建设、科技成果转化、人才引进政策、教育事业改革、名人故居和文保单位保护、学校闲置宿舍有效利用、传统文化教育基地建设、医院双向转诊制度落实、村卫生室合理布局、户外体育健身器材维护、流动人口计生服务管理、禁毒工作、社会养老等方面，深入开展调研视察，为破解发展难题、化解社会热点问题献计献策。要更加重视提案工作，努力提高提案质量，推行市委常委、政府领导领办重点提案机制，加大提案答复落实的跟踪力度，不断增强提案办理实效。
二、把好两大主题，着力推进社会和谐
促进社会和谐稳定是人民政协的重要责任。我们要突出团结民主两大主题，充分发挥政协组织的政治优势，凝聚各界人心，协调各方关系，化解各类矛盾，积极维护社会和谐稳定。增进团结促和谐。要继续通过多种形式，加强与港澳台侨、在外瑞安人及社会各界的联系，努力促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的团结与和谐，不断巩固和扩大统一战线的力量。进一步抓好政协宣传报道和文史资料工作，编辑出版《千年飞云江》、《过去的岁月——老干部回忆录》、《瑞安方言歌谣精选》等文史资料，用政协文化凝聚人心、激发活力。进一步发挥市政协之友社、诗书画院和市茶文化研究会、语言艺术学会、甲骨文学会等团体作用，积极探索增进团结联谊的活动形式。发扬民主促和谐。要充分发挥多党合作制度的政治参与、利益表达、社会融合、民主监督的价值和功能，加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，更好地发挥其在政协工作中的骨干作用。要不断扩大政协工作的社会开放度，完善群众代表旁听政协全会、常委会议等重要会议的制度，积极引导各界群众有序政治参与。关注民生促和谐。要创新履职为民平台和载体，扎实推进委员工作室建设，增设5到10个委员工作室；加强反映社情民意信息工作，拓宽信息来源，积极传达群众呼声和利益诉求；组织开展“界别活动日”、“委员联系企业村居”、“机关干部进村入企为民解忧”等活动，鼓励委员走进基层，扶贫帮困、化解矛盾。
三、坚持完善提高，着力加强自身建设
加强自身建设是事关人民政协事业兴衰的根本保证。我们要适应新形势新任务的要求，全面加强自身建设，不断夯实政协履职基础。强化思想政治建设。要把深入学习中共十八大、十八届三中全会、全省政协工作会议精神作为一项重大政治任务，认真开展学习研讨和宣讲教育活动，进一步增强服务发展、履行职能的主动性和自觉性。健全理论学习制度，开展多形式学习活动，营造浓厚的学习氛围，切实提高委员素质。发挥界别特色作用。健全界别活动的工作机制，积极探索发挥界别作用的方法和途径，加强专委会与界别的联系，注重增强政协会议、活动的界别特色，提高界别履职的组织化程度。联合各民主党派、工商联、无党派人士开展科教扶贫、帮困济弱、捐资助学等社会公益活动，充分发挥界别作用。加强委员队伍建设。加强委员履职活动的管理，实施委员履职考核机制，探索建立委员向本界别履职汇报制度，调动委员履行职责的积极性和创造性。多领域、多角度、多形式组织委员视察、调研、监督，创新委员履职平台，增加委员履职机会，切实发挥委员主体作用。推进政协机关建设。要深入开展党的群众路线教育实践活动，大力加强和推进政协机关的思想、组织、作风、制度建设，完善机关工作运行规则，充分运用新媒体，加强政协宣传工作，不断提高机关服务质量和工作水平。
各位委员，当前瑞安正处于全面深化改革的重要时期。让我们在中共瑞安市委的坚强领导下，同心同德、再接再厉，开拓进取、扎实工作，不断谱写人民政协工作新篇章，为加快推进瑞安转型发展，打造品质之城、建设幸福瑞安，作出新的更大的贡献！