中国人民政治协商会议
第十四届瑞安市委员会常务委员会
工 作 报 告
（2024年2月3日政协第十四届瑞安市委员会第三次会议）
施 巨 耀
各位委员：
现在，我代表政协第十四届瑞安市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。一年来，在中共瑞安市委的坚强领导下，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，准确把握人民政协性质定位，坚持团结和民主两大主题，推动建言资政和凝聚共识双向发力，发挥专门协商机构作用，开创了新时代政协工作新局面。
一、创新构建助力中心献良策体系，当好服务发展奋进者
常委会立足全局协商议政，围绕中心建言献策，聚焦民生监督议政，以高质效的协商议政全力助推经济社会发展。
围绕中心加强协商助发展。紧扣人口集聚增长，发挥书记点题、政协接题、委员答题协商建言机制作用，召开市委书记与委员面对面专题协商会，针对婚恋难、生产难、养育难、引留难“四难”问题，精准提出优化婚恋服务环境、生育扶持体系、就业创业生态等建议，相关部门认真研究，积极转化落实，将委员好声音变成助推发展硬举措，助力出台《瑞安市人口高质量发展十条措施》。紧扣新居民服务保障体系建设，聚焦就业创业扶持激励不足、新居民购房潜力挖掘不足等十大问题，逐项提出对策，助推健全我市新居民服务保障体制机制，加强新居民就业、住房、医疗、随迁子女教育等全生命周期服务保障，推动举办“5·20”新居民节等活动。紧扣国资保值增值，开展视察调研、走访座谈，重点就改革目标定位、理顺关联单位关系、提升服务能力等问题，召开专题议政性常委会协商，为国企做强做优做大献计出力。紧扣古城保护建设，科学编制规划方案，精心谋划6大板块17个重大项目，有机串联忠义街、西山历史文化街区，深度挖掘古城历史文化资源，创新推出City Walk，助力文脉赓续、名城创建。
突出重点强化监督促发展。强化委派民主监督，持续15年坚持一名主席、一个专委、一支队伍、一位纪委联络员、一套方案“五个一”办法，组建监督小组10组124人，派驻10家部门单位，提出意见建议106条，促进城市绿道建设管理、公共图书服务体系建设等建议有效办理。强化提案办理监督，创新提案“月月商”驻点指导，采取重点提案党政领导挂钩领办、重要提案市级领导批办、B类件提案政协跟踪督办，有效解决一批涉及实体经济发展、医疗卫生事业等热点难点问题，全年办理答复提案302件，完成第三方提案质量评价117件、重点提案办理质量评价14件。强化“榕树下”电视议政监督，精选社会热点、焦点话题，制作播出节目20期，其中老年社区食堂建设相关视频被浙江卫视报道。强化省市县政协三级联动监督，深入一线明察暗访，持续督、重点督，助推农村人居环境整治、营商环境提升等工作有序开展。
关注民生多方议政谋发展。围绕重大工程献良策，就推进飞云江综合治理提升，开展市长与政协常委面对面专题协商，从水安全、水生态等5个方面提出15条建议，有关建议加快落地，助推入选浙江省2024年全域幸福河湖建设项目名单，助力获得中央特需国债、省水利建设专项资金6.33亿元，省财政补助资金4000万元；谋划深水港建设，形成相关提案，提交温州市政协获立案办理，赴北京等地与中化集团等央企对接合作，力推深水港项目尽快落地。围绕民生实事建真言，通过线下座谈会、线上主题议政的方式，开展“民生实事大谈论”活动，梳理汇总社会化养老、农产品销售等民生事项48件，提交党委政府作决策参考；抓好利济医学传承课题协商成果转化，助推成立瑞安利济医学促进会、修订温郁金种植标准等建议落地实施，助力温郁金特色产业升级、群众共富发展，并应邀参加全国政协地方干部培训班作“助推利济中医药传承创新发展”协商模式经验介绍。围绕急难愁盼问题拓渠道，就老旧小区改造、养老设施建设、菜市场食品质量、建筑垃圾循环利用、中小学生心理健康等事项，深入乡村社区协商议事，走进海岛山区调研视察，为推动社会事业发展、化解热点问题出谋划策，形成调研视察报告20篇，推动相关工作落实。
二、创新构建协商议政增效能体系，当好履职尽责领跑者
常委会创新探索协商民主新载体、新方法，鲜活展示人民政协专门协商渠道丰富多彩的生动实践。
创新发展交互式协商体系。不断完善线下协商格局，以全体会议为龙头，以“请你来协商”为重点，以常委会议政协商、专委会对口协商、界别协商为常态，以民生议事堂、委员工作室、社情民意信息联系点为协商新平台，深化党委重视、政府支持、部门主动、各方配合的工作局面，全年高质量组织各类协商活动130场次，有效推动协商成果转化为党委政府决策。不断延展数字政协履职手臂，加快融入省政协应用场景，强化协商在线、提案在线、社情民意在线等数据平台应用，推动基层协商议事可视化、动态化，目前已累计开展线上协商23场，锦湖环集云山体育运动走廊建设、仙降产业人口高质量发展等话题受到群众热议，点击访问量高达3.9万人次，110件建议转化为金点子进入基层智治业务办理流程。
纵深推进一体化议政体系。坚持建管育用一体发力，深入推进民生议事堂建设，稳固政协基层协商阵地。精心组织运行，常态开展“4+X”活动、线上全流程服务，形成“23个民生议事堂＋53个协商驿站”协商体系。注重实效引导，规范协商选题定题、制订方案、组织调研、开展协商、报送意见、办理反馈、结果评价等“七步走”工作流程，推动协商更有质量、更富成效。强化考核激励，对优秀民生议事堂给予政协公益基金会资金支持。2023年以来累计开展活动112场，参与委员、群众和专家达到3000多人次，多场活动在《联谊报》等媒体刊登，原省政协主席黄莉新点赞肯定：瑞安市政协把民生议事堂作为服务民生的重要载体，助力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。
迭代建设综合性亲民资政体系。扩容升级“政协之家”，建设成为集学习交流、协商议事、接待群众、宣传展示于一体的政协履职综合体，“政协之家”品牌效应辐射力更强、影响力更大。委员常在岗，405名政协委员以界别为组、160名政协之友以小组为单位，轮流驻点值班，搜集社情民意，为群众排忧解难。群众常上门，定期开展线下读书会、主题展览、主题市集等活动，以活动聚人气，以内容扩影响，全年共开展体育摄影展、永嘉学派文化名人语录展等8个主题展，接待群众2万多人次。协商常有效，发挥“政协之家”商以求同、协以谋事的优势，开展各类协商活动208场，协商氛围更浓厚、协商效果更凸显。“政协之家”相关做法获温州“一县一亮点”评选活动一等奖，获省政协副书记、副主席王昌荣批示肯定：瑞安“政协之家”是县域政协工作的有效载体，值得各地政协学习借鉴。
三、创新构建凝聚共识强合力体系，当好团结联谊推动者
常委会有效发挥政协组织所具有的广泛代表性作用，最大限度凝聚人心、汇聚共识，携手共画团结奋斗的最大同心圆。
推动各方联心。做优党派工作，支持和保障民主党派、工商联和无党派人士参政议政，在政协各项会议和活动中优先安排发表意见建议，采纳大会发言42篇、集体提案54件，报送社情民意信息117篇。做实民族和宗教工作，举办宗教场所整合提升常委会协商，落实联系走访制度，宣传贯彻民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。做深“侨”字文章，依托侨贸委员会客厅，引导侨界委员争当党的政策宣传员，向海外侨胞传达各类会议精神，助力华侨回归落户，开展主题活动6场，形成议政专题文章7篇，其中深挖“侨批”独特价值向世界讲好中国故事被全国政协采用。
推动各界联合。深化界别建设工作，打造“6+1”活动模式，即开展一次接待界别群众月、举办一次界别学堂、提交一篇集体提案、联系一个协商驿站、开展一次社情民意大家谈、参与一次界别协商会；整合教育界别政协委员力量，助力瑞安职业中专教育集团学校迁建、瑞安中学初中部重建。深化委员会客厅提质工作，荣获省四星级委员会客厅称号2家，持续发挥文创委员行业优势，举办非遗伴手礼开发协商活动，推动成立全市伴手礼联盟。深化委员工作室建设工作，加大整合重塑力度，升级挂牌农村“三位一体”合作服务、“融资畅通”金融服务等14家委员工作室，全新上线运营。
推动各类交流。发挥文化文史作用，聘请文史专员，编辑出版《蔡幼学集》《永嘉学派历史名人系列》《岁月记忆·瑞安知青老照片》等文史资料。发挥社会团体作用，加强语言艺术学会、诗书画联谊会、甲骨文学会、茶文化研究会、盆景艺术学会等社团建设，举办甲骨文科普等活动，不断丰富政协工作内容。发挥宣传赋能作用，打造“网、端、微、屏”于一体的全媒体立体化传播矩阵，推动政协门户网站、掌上云履职应用场景、微信公众号、政协杂志协同发力，57篇稿件获温州市级以上媒体刊物宣传报道，全面扩大影响力、提升美誉度。
四、创新构建固本强基提能力体系，当好队伍建设践行者
常委会主动适应新形势新要求，牢记初心使命，强化责任担当，充分展示新时代政协人的新样子新风范。
持续发挥政协委员主体作用。强化作用发挥，探索建立专委会全覆盖模式,让405位政协委员全员融入10个专委会、23个履职小组和多个调研课题组。强化培训考核，坚持委员全员培训，开展常委、委员述职活动，完善委员履职日常考评机制，实现委员履职成绩实时更新、季度通报、年度公示；启动委员退出机制，退出履职考核不合格委员4人，切实增强委员履职责任感。强化沟通联系，通过主席接待日、走访慰问、履职指导等方式，了解委员工作、生活和思想状况，征求委员意见建议，切实增强委员履职幸福感。强化典型选树，叶伟东委员荣获省政协“最美浙江人·最美政协人”荣誉称号，吴云委员荣获温州政协“最美温州人·最美政协人”荣誉称号，评选产生履职优秀委员50名、反映社情民意信息工作先进个人10名，优秀提案9件，切实增强委员履职荣誉感。
充分释放政协智库智力优势。建强社情民意信息员队伍，实施“壮苗育才”计划，开设问诊课堂，研究重点选题，加强指向约稿，充分发挥反映社情民意信息“直通车”作用，向党政机关和上级单位传递民声、传达民意，全年收集信息线索152条，编报信息89篇、《社情民意信息专报》5期，得到温州政协及以上采用57篇，获省市领导批示10篇17人次；荣获省政协反映社情民意信息工作先进单位二等奖、先进个人1人、优秀社情民意信息2篇，并在省政协信息工作会议上作典型经验交流发言。强化理论队伍建设，健全研究工作机制，提升理论研究水平，省、温州市获奖共11篇，其中省政协、温州政协一等奖各1篇、温州市委优秀调研成果二等奖1篇。
有效激发政协志愿公益活力。重塑政协之友社，汇集政协离退休干部、历届委员、各界专业人士力量，成立同心团、智囊团和联谊团。发起成立政协公益基金，募集资金530万元，重点帮扶教育、卫生、文化、乡村振兴领域引领性项目，支持创办老人食堂、关爱失独家庭等，鼓励委员所在单位捐资助学。由市政协牵头创建的崇德书院及其公益系列事业成为公益慈善的靓丽名片，在2023年第四届温州慈善大会上作为唯一的社会组织典型介绍经验。开展“迎亚运、促消费、聚共识”特别活动和亲子趣味嘉年华、体育市集等六大主题活动，吸引数十万群众参与，多项活动被学习强国及各级媒体报道。
五、创新构建党建统领把方向体系，当好思想锤炼引领者
常委会深入贯彻落实新时代党的建设总要求，凝心铸魂、学思践行，推进政协党的各项建设。
坚持举旗铸魂。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，深入开展主题教育活动，组织开展动员部署、集体承诺等11项活动，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持理论中心组引领学、委员开放日交流学、政协学堂共享学，推动把党的创新理论运用于各项履职活动之中，全年组织各类教育学习百余次，开展主题宣讲30多次。
坚持党建引领。健全完善“双联、双岗、双促”政协党建工作制度。发挥“1+10+14”政协党组织整体功能，强化政协党组统领作用，落实政协党组成员联系常委、党员委员联系党外委员的“双联”要求，确保政协系统党组织“两个全覆盖”；持续释放14个党员先锋岗“头雁效应”，坚持带头开展调查研究、带头建言献策、带头发挥示范表率作用，促进政协岗位履职尽责、本职岗位建功立业“双岗”有为；以“双促”作用强化责任担当，促进党员委员身份角色意识强化、促进建言献策和凝聚共识双向发力。同时重视机关离退休党支部建设，连续5年获评浙江省“最美离退休干部党支部”称号。
坚持作风建设。充分发挥市政协党组在履职实践中的领导核心作用，落实全面从严治党和意识形态主体责任，严格执行中央八项规定精神和省市委有关要求，深入推进市委巡察发现问题整改工作，开展警示教育月主题教育，营造勤勉干事、风清气正的良好政治生态。围绕项目指挥部、产业链链长制、助企服务、文明城市创建、河长制等市委市政府重点任务，市政协班子成员带头，组织力量积极参与，以务实过硬作风推动工作走在前列。加快建设学习型、服务型、创新型、智慧型、清廉型“五型机关”，严格执行在调查研究、改进文风、厉行节约等方面要求，切实推进政协机关工作作风转变。
各位委员、同志们，一年来中共瑞安市委高度重视政协工作，多次听取汇报、研究工作，市委书记、市长带头参加政协重大协商议政活动，全年市领导参加政协会议活动120多人次。我们深切感受到，过去一年市政协所取得的工作成绩，是中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府及社会各界大力支持的结果，是各位老领导、老同志热情关心的结果，是全市政协各参加单位、全体政协委员团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不足和短板：如协商民主体系建设需要进一步完善，具有牵引性的具体抓手有待深化;推进大团结大联合的针对性实效性需要进一步增强，广泛汇聚海内外共识的渠道有待拓展;适应中国式现代化要求的政协队伍建设需要进一步加强，激发委员履职活力的方式方法有待改进。这些都需要认真研究，切实加以解决。
2024年工作思路
2024年是全面贯彻落实中共二十大精神的关键之年，也是人民政协成立75周年。面对新征程新使命，政协需要新奋斗新担当。2024年市政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧紧围绕省委、温州市委决策部署，在中共瑞安市委的坚强领导下，紧扣持续推动“八八战略”走深走实，全力拓宽“创新深化、改革攻坚、开放提升”基本路径，充分发挥专门协商机构作用，以更加强烈的使命担当、更加振奋的精神状态、更加优异的履职成绩，全力当好新时代加强和改进人民政协工作排头兵，在践行全过程人民民主上发挥示范引领作用，为奋力谱写中国式现代化瑞安新篇章贡献政协智慧力量。
一、深化思想认识，保持坚如磐石的政治定力
深入贯彻落实中共二十大精神，筑牢坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实信仰者、坚定维护者和实践引领者。坚持组织同建、履职尽心，以“融合双促”行动推进政协党的组织和党的工作有效覆盖。更好发挥政协党组“把方向、管大局、保落实”的重要作用，创新政协党的建设工作模式和组织方式，进一步强化党组织功能，充分发挥党员委员作用。举办庆祝人民政协成立75周年活动，协助开好市委政协工作会议，组织开展党委相关文件落实情况督查。进一步健全学习制度体系，笃学深悟习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，巩固拓展主题教育活动成果，不断提升学习研讨实践成果。多形式、全覆盖、常态化推进党的创新理论走深走心走实，让书香成为政协浓浓的味道。
二、服务发展大局，增强谱写新篇的内生动力
自觉把政协工作放到全市“一盘棋”中去谋划和推进，始终做到与党政决策部署同频共振。锚定市委十五届五次全体会议报告提出的打造共同富裕县域样板、谱写中国式现代化瑞安篇章等目标任务，认真履行专门协商机构职能，更好发挥“专”的优势，提升“商”的质量。聚焦创新改革开放、现代产业跃迁、城乡融合发展、文化高地建设等事关瑞安长远发展的重大问题，深入调查研究，提出对策建议。聚焦养老产业发展、推动企业上市、瑞安如何融入“一带一路”建设、花椰菜全产业链打造、海洋牧场建设、华侨助教兴学等，开展形式多样、高效务实的协商活动，提高建言靶向性和含金量。聚焦制造业转型升级、瑞安古城复兴计划、服务业高质量发展，找准方位、选好角度，深入开展调研视察、民主监督，助力打造“强城行动”。聚焦“扩中”“提低”、公共服务优质共享、共富型大社保体系、社会治理创新等社会关切的难点、热点问题，持续用力、久久为功，助力破解民生难题、增进民生福祉。紧贴共同富裕和群众急难愁盼问题，做深做实政协民生系列履职工作，深入开展大走访大调研大服务大解题，精心组织“六送下乡”活动，助力推进幸福城市建设。
三、聚焦履职实效，激发提质增效的创新活力
深化政协协商民主体系建设，建好用好“请你来协商”、民生议事堂、协商驿站等平台，进一步完善以全体会议为龙头，以专题议政性常务委员会会议、专题协商会、界别协商、提案协商、政企协商为重点，常态化、多层次、各方面有序参与的协商议政格局，努力在完善协商内容、丰富协商形式、健全协商规则、培育协商文化、提高协商能力上有新成效。完善政协民主监督的制度机制，加强与党政工作有效衔接，创新形式、规范程序，形成监督有计划、工作有方案、办理有反馈、结果有报告的工作格局，不断提高民主监督质量成效。研究制定关于进一步加强和改进提案工作的意见，探索建立提案质量评价办法，深化“政协提案月月商”驻点服务，更好提升提案工作水平。持续打造“政协之家”、“榕树下”、侨贸委员会客厅、文创委员会客厅等特色品牌，加快实现履职品牌功能集聚、优势叠加，成为推进人民政协协商民主体系建设、加快打造全过程人民民主实践的县域典范。系统整理政协文史档案，完成《瑞安姓氏文化》《瑞安方言俗语》编辑出版工作，创设“政协文史讲坛”，活用文史研究成果，传播地方文史故事。
四、弘扬民主团结，凝聚砥砺奋进的磅礴伟力
充分发挥政协作为最广泛爱国统一战线组织的优势，拓展沟通渠道，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，推动新居民、劳模工匠、新的社会阶层人士等代表的委员比例逐步提升，定期走访沟通，广泛听取意见，深入交流思想，不断增强为民发声的动力。密切同民族宗教界人士、在外瑞安人、港澳台侨同胞等的联系，努力把思想政治引领与团结联谊服务结合起来，把宣传政策、解疑释惑和排忧解难、凝心聚力贯通起来，进一步促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。主动顺应统战对象新变化，持续推进委员工作室提质增效，构建凝心聚力工作矩阵，努力使每项工作都成为团结载体、每个界别都成为团结纽带、每位委员都成为团结因子，广泛汇聚同心奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。健全完善政协新闻宣传机制，统筹做好瑞安政协门户网站、政协微信公众号、《瑞安政协》刊物等宣传管理，强化与省、温州市政协和各民主党派宣传平台的联动，发出政协好声音，努力扩大传播力、感召力、影响力。
五、恪守为民情怀，强化勇担使命的服务能力
切实加强常委会自身建设，发挥“头雁效应”，当好勤学善思、建言献策、凝心聚力、敬业奉献、遵纪守法的表率，引领全体政协委员在为民履职的道路上接续前行。不断加强对界别的联系指导，挖掘界别潜能，突出界别特色，活跃界别工作，推进“一界别一品牌”建设。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求抓好两支队伍建设，持续纠治形式主义、官僚主义，推动政协机关政治要求更严、活力更足、效能更高、作风更实，教育引导政协委员和机关干部厚植为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，把高质量的“委员作业”写在瑞安大地上、写进群众心坎里。进一步优化对委员的服务管理，完善委员履职评价体系，探索建立“委员档案”，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，用真情温暖委员、用事业凝聚委员、用机制激励委员、用舞台成就委员。坚持以数字化理念推进政协工作全流程全方位全系统全媒体重塑，以数字化手段提升政协履职开放度活跃度融合度，以数字化建设赋能政协工作高质量发展。
各位委员、同志们，奋进新征程，一起向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共瑞安市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，开拓创新、勇毅前行，奋力当好新时代加强和改进人民政协工作排头兵，为谱写中国式现代化瑞安新篇章作出新的更大贡献!