（2008年2月25日在政协第十一届瑞安市委员会第二次会议上）

白  一  帆

各位委员、各位同志：

我受政协第十一届瑞安市委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2007年工作回顾

2007年是本届市政协工作的开局之年。一年来，在市委的正确领导和市人大、市政府及社会各界的大力支持下，市政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领政协工作，认真学习贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，团结和依靠全体政协委员，围绕我市的经济建设和社会发展积极献计出力，圆满完成了十一届一次会议确定的各项任务，政协工作呈现出扎实推进、健康发展、充满活力的良好局面。

一、围绕中心议大事，在政治协商上有新作为

高度重视全体会议的整体协商。2007年是换届之年，开好全体会议意义重大。会议期间，各党派、团体和各界委员以高度的政治责任感，围绕政府工作报告和其他有关报告以及民生问题，坦陈意见，真诚建言，积极开展协商讨论；通过小组讨论和大会发言，提出要加快调整经济结构、引导鼓励企业自主创新、转变经济发展方式、大力推进新农村建设、切实解决“行路难、上学难、就医难”等许多意见建议，为党委政府民主决策、科学决策提供了重要依据和参考。

切实抓好常委会议的专题协商。按照“少而精、深而实、狠抓落实、提高实效”的工作要求，选择“城市污水管网建设和运行”、“高中教育资源配置利用”、“构建企业和谐劳动关系”等三个课题，作为常委会协商的重点议题，共组织60多名委员，深入开展调研，广泛收集民情民智。市政协十一届二次、三次常委会议分别围绕这三个议题，充分开展协商讨论，提出许多富有见地的意见建议，形成了一个建议案和两个建议。市政府高度重视这些建议案和建议，进行专题研究，充分采纳意见，认真办理答复。如《关于加快建设完善我市污水收集系统的建议案》，蒋珍明市长批示：“污水处理系统建设既是重要的城市基础设施，又是重大的民生工程，对于增强城市承载辐射力、改善民生、提高人民群众生活品质意义重大。政协常委会的建议案选题准、调研深、建议真，市政府及有关部门、镇乡街道要高度重视，认真吸收政协的建议，大力推进污水收集系统建设”；市政府第13次常务会议专题研究通过《关于推进污水收集管网工程建设的实施意见》，并决定建立污水收集管网工程建设指挥部，投资2.8亿元，用3年多时间解决这一问题。

认真组织重大事项决策前的协商。7月份，根据市政府就建设新的跨江通道所提请的协商要求，组织各专委会、民主党派、工商联、有关人民团体负责人和部分专业相关的政协委员，召开“跨江通道”建设专题协商会，对飞云江跨江通道工程的可行性研究报告，进行认真分析讨论，就跨江通道的总体规划、建设时序、资金筹集等方面，向市政府提出了建设性的意见和建议，得到积极采纳。

二、强化职能进诤言，在民主监督上有新起色

牢固树立监督就是支持、监督就是服务的理念，积极探索民主监督的方式方法，强化民主监督职能，为改进机关作风、提高工作效能、推动部门工作进诤言、献良策。

积极开展专项民主监督。切实转变机关作风、提升行政效能，是市委、市政府的一项重要工作，也是加快经济社会发展的迫切需要。为此，常委会将机关作风建设作为履行民主监督职能的重要内容，在10月份，组织39名政协委员，分4个调研小组，以市国税局等9个单位为重点调研对象，召开20多个不同层面人士参加的座谈会，通过明查暗访、走访有关单位和人员等形式，对机关作风建设情况进行广泛了解。经认真梳理分析后，向有关部门提出了专项民主监督的意见建议，并就一些较为突出的问题进行沟通协商。同时，针对普遍存在的问题，向市委、市政府提出深化思想教育，坚持不懈地提高机关工作人员的素质；抓住重点，着力解决机关作风建设方面的突出问题；建立长效机制，常抓不懈地落实各项制度等建议，得到了市委的肯定。

积极探索民主监督的新形式新途径。12月份，市政协和市电视台联合创办“榕树下”电视专栏，采取访谈对话的形式，将政协民主监督与新闻舆论监督结合起来，实现优势互补，增强监督合力。这不仅为政协履行职能提供了新的载体，也为政府和群众架起了一道相互沟通的桥梁，使政协的民主监督更加有效，更加有影响力。第一期《加快污水治理，重塑魅力水乡》播出后，得到了社会的广泛好评。

三、共谋发展献良策，在参政议政上有新成效

广泛开展形式多样的调研、视察活动，充分利用提案、调研报告、视察建议、反映社情民意信息等形式，为促进全市经济社会的协调发展献计献策。

围绕经济社会发展大事参政建言。市政协各专委会、各参加单位和联络处，以及有关界别，充分发挥优势，组织委员分别就户籍管理、精神卫生建设、非诉行政案件的执行、企业用电服务和有序高效用电、农业合作农场和家庭农场生产、农村文化阵地建设等方面开展调研视察活动，积极建言献策、参政议政。一年来，共开展了33次视察调研活动，形成各类调研视察报告30篇，为决策机构提供了重要参考，促成了一些具体问题的解决。此外，注重发挥上下级政协优势互补、整体联动的效能，积极配合省、温州市政协就“完善企业工资分配和社会保险制度，依法保障职工劳动经济权益”、标准厂房建设、卫生资源配置等开展调研视察，将基层的建议意见纳入决策，促进了我市有关工作的开展。

切实发挥提案的重要作用。提案是政协参加单位和委员履行职能的重要形式。常委会重视发挥提案的优势作用，为委员议政建言畅通渠道。十一届一次会议以来，提交市委、市政府及其部门办理的提案共277件，内容涉及经济建设、教文卫体和社会建设等方面。经办理后，产生了较好的经济和社会效益。据统计，所提问题已经解决或基本解决的“A”类提案有93件，占33.57%；正在解决或已列入计划准备解决的“B”类提案有145件,占52.35%；因受目前条件限制或其他原因一时难以解决或留作参考的“C”类提案有39件，占14.08%。

积极做好反映社情民意信息工作。修订完善《关于加强反映社情民意信息工作的意见》，召开新一届政协信息工作会议，聘请42名特邀信息员，健全了信息工作网络。一年来，共编发反映社情民意的《政协信息》20期，向市委、市政府报送18篇。一些信息反映的意见建议引起市领导的关注和重视，得到有关部门的采纳。如《关于飞云江边乱搭棚屋隐患十分严重的情况反映》得到市领导高度重视，蒋珍明市长亲临现场察看，提出明确要求，使得这一安全隐患彻底消除。又如《关于在市区主要街道合理增设垃圾箱的建议》，相关职能部门采纳后，在市区主要街道增设了1300多只环保型分类垃圾箱，受到了市民的普遍欢迎。

四、突出主题聚合力，在团结联谊上有新举措

牢牢把握团结和民主两大主题，认真搞好团结合作，畅通民主渠道，营造和谐氛围，努力调动各界人士积极性，共同致力于社会主义民主政治建设。

进一步落实多党合作制度，不断巩固和谐社会的政治基础。深入学习贯彻中央两个5号文件精神，切实把精神落到实处。建立市政协中共负责人与民主党派、工商联负责人和无党派人士结对联系制度，开展经常性的走访活动；扩充市政协副秘书长人数，使6个民主党派、工商联都有1名市政协副秘书长（兼职），完善了秘书长会议制度，加强了党派之间的联系，营造了民主和谐、团结共事的政治氛围。

努力拓展联谊交往活动，不断扩大团结面。加强同港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，全年共接待回国观光、探亲、经贸考察的知名港澳台同胞和侨胞70多人次，向5个海外侨团换届发去贺电，并与市侨联一起开展了贫困侨属慰问活动。加强与外省市瑞籍工商人士的联系与沟通，增加他们参加本届政协的委员和列席人员名额，4次派员参加在外商会和工商人士的重大活动。隆重举行各界人士中秋茶话会，邀请市委书记、市长到会与各界人士代表共叙情谊、共话发展。通过考察访问和热情接待，进一步加强与省内外兄弟县（市、区）政协的横向交流，向他们学习吸收了不少先进工作经验，宣传了瑞安文化和建设成就。支持政协之友社开展学习参观活动，使之充分发挥了团结历届老委员的积极作用。

加强文史资料工作，不断发挥其存史、资政、团结、育人的作用。征集出版了瑞安文史资料第27辑《瑞安民营企业的兴起与发展》，拟定了《当代瑞籍学人》、《瑞安知青支援边疆建设纪实》、《瑞安人在外创业历程》、《瑞安海外侨团史料》、《瑞安古楹联选集》等文史资料专辑的征编方案，并组织有关文史委员赴京、津、杭等地广泛搜集瑞籍名人的图文史料，为文史资源的保护、整合、开发打下良好基础。

五、注重学习强素质，在自身建设上有新进展

坚持把自身建设放在首要位置，重视发挥委员的主体作用和专委会的基础作用，为不断推进政协工作打下坚实的基础。

以学习为抓手，努力提高委员队伍的素质和履职水平。重视对党的理论、方针、政策的学习。党的十七大召开后，迅速掀起学习热潮，分别举办非公经济人士，民主党派、无党派人士联谊会和人民团体负责人，全体委员参加的党的十七大精神学习会和座谈会，帮助各党派团体和广大委员深入理解十七大精神，统一思想、提高认识、凝聚力量。举办胡锦涛总书记“6.25”重要讲话精神学习会，深入领会党在新时期的重大理论的科学内涵。重视对政协知识的学习。针对换届后新委员较多的情况，及时举办委员培训班，邀请省、温州市政协有关部门领导作反映社情民意信息和提案业务知识辅导；向常委会成员传达全省政协提案工作会议精神，印发有关政协理论知识和构建和谐社会的学习资料。重视对政情的了解。组织常委会成员认真学习省第十二次党代会精神，邀请市委、市政府领导通报全市经济社会运行、高中教育资源配置、机关作风建设等情况。注重创新学习形式。市政协机关实施“人人轮流作专题讲座”的学习形式，每月由1-2人作专题讲座，营造了较为浓厚的学习氛围，得到上级领导的充分肯定；常委会议首开讲坛，邀请政协常委王黎然讲述雍正王朝的历史。通过学习，广大政协委员进一步增强责任感和使命感，提高了理论素养和履职水平。

以制度激励为手段，努力发挥委员主体作用。加强委员管理制度建设，出台《政协瑞安市委员会委员管理办法（试行）》，对委员职责、履职考核、奖惩办法作出明确规定，以制度形式保障委员的民主权利，强化委员的参政议政意识，调动了委员履职的积极性和主动性。加强专委会建设。换届后，及时调整充实各专委会组成人员，健全工作机构，明确工作职责，为委员开展活动、履行职能提供组织保障。

以活动为载体，努力增强政协组织的凝聚力。坚持经常性走访与集中走访相结合，积极开展走访委员活动。在走访活动中，市政协领导下基层、进企业，与委员深入谈心交友，了解情况，沟通思想，听取意见建议，增强了政协组织的向心力。举办元宵节联谊会、迎国庆“力邦杯”政协委员登山比赛，为委员展示风采、加强交流、增进团结提供了一个重要载体，使政协工作更加丰富多彩、充满生机活力。

以“作风建设年”为契机，努力提高机关服务水平。按照市委的统一部署，市政协机关对照有关要求，仔细查摆问题，认真落实整改措施，促进了作风转变，提升了机关服务水平。市政协领导深入农村蹲点，积极了解民情，真心帮助解困，共化解难题和为民办实事16件，落实扶贫资金190多万元。

各位委员、各位同志，过去的一年，我们之所以能够取得新的成绩，是各参加单位和全体委员团结协作、共同努力的结果，是与市委的高度重视，市人大、市政府及各部门单位的有力支持和社会各界的切实关心的结果。值此，我谨代表十一届市政协常委会，向一直关心、支持政协工作的各级领导、社会各界表示最诚挚的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到，面对新形势、新任务，我们的工作还有许多不足的方面，主要是：政治协商的计划性、程序性有待进一步完善；履行民主监督职能还不够充分；参政议政成果还要进一步转化落实；政协委员的作用还有待进一步发挥，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究，努力加以改进。

2008年工作任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是全面推进我市创业创新、跨越发展、率先发展的重要一年。2008年市政协工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十七大和省、市委全会精神，全面落实科学发展观，围绕中心，服务大局，充分发挥优势，认真履行职能，努力开拓创新，坚持“亲民协政、为民参政”，全力打造充满活力的学习型政协，为推动瑞安跨越发展、率先发展，全面建设更高水平的小康社会作出新的贡献。

根据上述工作要求，2008年我们要重点做好以下几方面工作：

一、深入学习贯彻十七大精神，努力开创政协工作新局面

党的十七大报告，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出全面部署，是我们党在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。

报告明确要求：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。”这对于做好新形势下的政协工作具有非常重要的指导意义。  

    学习好、贯彻好党的十七大精神是当前和今后一个时期的重大政治任务，是政协坚持正确的政治方向、充分发挥作用的根本保证。市政协各参加单位、广大政协委员和机关干部必须把学习贯彻十七大精神摆在政协工作的首要位置，切实抓紧抓好，着重在吃透精神实质上下功夫，在把握深刻内涵上用气力，在指导实践上见成效。要健全学习制度，制订学习计划，创新学习形式，总结学习经验，树立学习典型，不断把学习引向深入。要将学习贯彻党的十七大精神同学习贯彻省第十二次党代会及市委十二届四次全会精神结合起来，同深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》结合起来，同推进人民政协履行职能的实践结合起来，努力把各方面的力量和智慧凝聚到全面贯彻落实十七大精神上来，凝聚到坚定不移地走中国特色社会主义道路上来，凝聚到深入贯彻和落实科学发展观上来，凝聚到我市“三打造一构建”的战略目标上来，为开创政协工作新局面，推动瑞安经济社会新发展做出积极贡献。

二、围绕科学发展履行职能，助推我市经济社会实现新跨越

科学发展是党执政兴国的第一要务，也是新时期人民政协履行职能的重中之重。要紧紧围绕党委、政府的重大决策部署，以谋划发展为主题进行政治协商，以服务发展为重点推进民主监督，以促进发展为目标搞好参政议政，为党委政府科学决策建言献策。

多层次开展政治协商。要积极运用全体会议、常委会议、主席会议、专委会会议等不同层次的例会，进行协商讨论，多提有分量的意见建议，为党委、政府提供决策参考。要重点抓好常委会议的专题协商，着重围绕产业提升、自主创新、城市建设、社会保障等方面，精选课题，深入调研，切实提高协商质量。要强化主席会议的政治协商作用，重点围绕关系民生的一些热点、难点、重点问题开展协商议政。要进一步规范协商的程序，完善协商的形式，扩大协商的内容和领域，发扬协商民主，使政协的协商真正成为推进决策科学化、民主化的有效环节，成为政协履行职能、发挥作用的有效形式。

多形式开展民主监督。一要建立重要职能部门民主监督员统一委派制度，进行经常性的监督，提高民主监督实效。二要加强和改进视察工作，突出视察在民主监督中的地位和作用。要重视视察的选题，把去年的建议案、建议、重点提案和一些有分量的调研成果的落实情况作为视察内容；要加强视察组织及成果整理工作，积极推动视察成果的转化。三要加大政协民主监督与舆论监督的联合力度。“榕树下”电视专栏，要更加坚定以民为重、以民为先的民本理念，探索方式上的创新，为切实解决群众反映强烈的热点、难点问题更好地发挥作用。四要进一步发挥提案在民主监督方面的作用，坚持和完善提案督办机制与激励机制，突出高层督办、联动促办、滚动办理，将提案督办与开展调研视察、协商讨论结合起来，加大对B类件提案的跟踪督办力度，试行重点提案办理情况评价票决制，着力推动提案由数量型向质量型转变，提案办理由答复型向落实型转变，提案服务由交办型向主动服务型转变。

多途径开展参政议政。要按照“少而精、专而深，出精品、求实效”的原则，重点就医疗救助网络建设、城中村改造、发展休闲观光农业、低收入农户状况、新《劳动合同法》实施等问题，组织委员深入基层、深入群众、深入实际，充分了解情况，运用专题调研、视察、反映社情民意信息等形式，积极参政议政，建言献策。

三、充分发挥政协独特优势，促进和谐瑞安建设再上新台阶

加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力构建社会主义和谐社会，是十七大报告的一个突出重点。要切实将这个重点转化为政协履行职能的着力点，突出团结民主主题，发挥政协独特优势，为构建和谐瑞安献计出力。

要充分发挥政协包容性强、代表性广的优势，为构建和谐瑞安筑牢政治基础。继续通过走访、考察和召开茶话会、座谈会等形式，加强与港澳台侨、在外瑞安人及社会各界的联系，积极协调统一战线各方面的利益关系，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的团结与和谐，不断巩固和扩大统一战线的力量。积极支持各民主党派和无党派人士参与党委、政府重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各项活动，为他们参政议政搭建舞台、创造条件。各专委会要积极加强与参加政协的各党派团体开展联合调研，努力形成调研活动统筹、资源信息共享、咨询论证充分的良好工作机制。

要充分发挥政协联系广泛、亦官亦民的优势，为构建和谐瑞安夯实群众基础。突出政协联系群众的桥梁和纽带作用，不断增强以人为本、履职为民的理念，高度关注民生，千方百计促进人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决。要紧紧抓住食品安全、社会治安、公共卫生等关系群众切身利益的问题和反映比较集中的社会热点问题，广开言路、广集民智；要积极组织委员开展科教扶贫、帮困济弱、捐资助学等社会公益活动，广献良策、广谋善举。

要充分发挥政协位置超脱、渠道畅通的优势，为构建和谐瑞安稳固社会基础。不断扩大政协工作的社会开放度，提高各界群众对政协工作的参与度，使各阶层、各界别的利益诉求在政协这个舞台上得到充分表达，各种利益冲突通过政协得到调和与缓解。要密切关注当前城乡发展不平衡、公共资源分配不公平、困难群众和弱势群体合法权益缺乏有效保障等影响社会和谐的突出矛盾和问题，积极反映群众的意愿和呼声，协助党委、政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪，努力使广大人民群众共享改革开放成果，促进社会和谐稳定。

四、切实加强自身建设，保障履职水平有新提高

新时期新形势对政协提出了新要求、新任务。要加强自身建设，切实提高履行职能的能力和水平，增强政协工作成效和活力。

强化学习培训。深入开展学习型政协创建活动，坚持和完善常委会议开设讲坛、机关干部人人轮流作专题讲座制度，进一步提高学习的自觉性、主动性。通过举行学习报告会、通报会和召开座谈会、编发学习资料等各种形式，多层次、多渠道地广泛组织委员深入学习有关理论知识，进一步营造浓厚的学习氛围，切实提高委员素质。

加强界别工作。建立界别活动召集人制度，丰富界别活动形式，完善界别活动机制，切实增强政协会议、活动的界别特色，调动各界别参政议政的积极性，促进委员加强同本界别群众的联系，充分反映界别声音，切实发挥界别作用。

积极开展活动。要继续以活动为载体，增加政协凝聚力和活力。重点组织开展“迎奥运”政协委员系列文体活动，继续开展市政协领导走访委员活动，与委员保持经常沟通。办好《瑞安政协》刊物和《瑞安政协网站》，广泛宣传政协履行职能、委员参政议政的活动和成效，扩大社会影响，增强政协工作的互动性。继续开展市政协机关作风建设活动，按照协调统一、规范有序、灵活高效的要求，切实提升机关工作质量和服务水平。

各位委员，各位同志：

党的十七大进一步明确赋予了人民政协光荣的历史使命，为政协事业发展指明了前进方向，提供了新的发展机遇。让我们在中共瑞安市委的领导下，解放思想，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，为谱写人民政协团结合作、共图发展的新篇章，全面建设惠及全市人民的小康社会，做出新的更大的贡献！

                            瑞安市政协十一届二次会议秘书处　　                                          2008年2月2日