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黄 长 安
各位委员、各位同志：
我受政协第十一届瑞安市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十一届一次会议以来提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志，提出宝贵意见。
2007年提案工作情况
市政协十一届一次会议以来，各参加单位和广大政协委员，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢抓住促进发展这个人民政协履行职能的第一要务，紧紧围绕我市经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，以饱满的政治热情和认真负责的工作态度，积极参政议政，充分运用提案形式建言献策，共提交提案324件，参与提案委员403人次，党派和团体提案32件。经审查立案277件，提案立案率为85.5%。立案的提案交由市委、市政府及其工作部门共67个单位承办；对未立案的提案，均以信访件形式转有关部门单位研究处理或参考。
（一）提案办理情况
在立案的提案中，有关经济建设方面的149件，占53.8%；有关教文卫体方面的76件，占27.4%；有关社会建设方面的52件，占18.8%。不少提案选题较准、分析较深、建议有分量，受到了承办单位的重视与落实，产生了较好的经济和社会效益。九三学社提出的《关于加快我市污水处理收集系统建设步伐的建议》，被列为常委会重点议题，经市政协深入调研和常委会议协商后，形成《关于加快建设完善我市污水收集系统的建议案》。该《建议案》受到了市政府高度重视，蒋珍明市长就此作出重要批示，市政府常务会议专题研究，决定成立市污水收集管网工程建设指挥部，计划投资2.8亿元，用3年多时间解决这一问题。
民盟瑞安市委、九三学社瑞安市委等提出的《加快城市管网改造，保障城市供水的建议》、《关于提高农村饮用水安全的对策和建议》，市政府十分重视，把饮用水问题作为民生之首来抓，出台《瑞安市域给水专项规划》等一系列文件文本，按照“3年投资7亿元新增日供水能力21万吨以上”的目标，加大工程建设力度。江北水厂二期、凤山水厂10万吨净水工程相继开工建设，塘下片管网改造工程全面推进，湖岭水厂、仙降水厂完成改制工作，农民饮用水项目将改善100个行政村6万人的饮用水条件。
在多年提案的基础上，黄鹏飞委员提出的《关于推进我市企业自主创新的建议》，以及林建光等委员提出的关于增加工业标准厂房用地方面的建议，引起了市委、市政府高度重视。市委、市政府以开展“标准厂房建设年”活动为载体，狠抓了落实，加快了进度。全市已开工建设标准厂房面积36.
陈成斌委员领衔提出的《发展公共交通，建设和谐城市的建议》，得到市交通局采纳和落实。该局邀请有关政协委员到外地考察城乡公交建设，共同研究对策和措施，并根据我市城乡公交发展现状和经济社会发展需要，委托省发展规划研究院编制全市道路运输发展规划。该局还为加快公交客运站场建设，进一步完善了公共交通投入、补贴、补偿机制，并解决了多年来未能解决的七十岁以上老人免费乘坐公交车问题。
苏盛春等委员提出的《加强社区建设，构建和谐社会》提案，得到市民政局的认真落实。该局在社区办公经费和办公用房方面积极协调、努力争取，缓解了基层社区的困难。目前，全市24个社区相关经费正进入财政资金管理程序，多数社区的办公用房已在协调解决中，部分社区办公用房已落实到位。
潘知山等委员提出的《关于切实做好学计馆保护的紧急建议》的提案交办后，市教育局立即就学计馆保护方案进行可行性论证，并及时向市政府汇报。市政府研究后，认真采纳委员意见，对学计馆旧址进行修缮保护。王黎然等10名委员联名提案中提出的《要求把关心、教育下一代工作列入各部门、各级党委、政府年度考核重要内容的建议》已被采纳落实。
截至去年底，所有交办提案均已办理完毕。据统计，所提问题已经解决或基本解决的“A”类提案有93件，占33.6%；正在解决或已列入计划准备解决的“B”类提案有145件，占52.3%；因受目前条件限制或其他原因一时难以解决或留作今后工作参考的“C”类提案有39件，占14.1%。市政协提案委共收到提案办理意见反馈表274份，反馈率为98.9%，其中表示满意和基本满意的273份，满意率98.6%。
（二）提案工作的主要做法
1、深化认识，加强领导，力争形成齐抓共管的局面。进一步深化提案是全局性工作的认识，切实把提案工作摆在了政协工作的重要位置。常委会坚持一年一次听取提案工作情况的汇报和通报，主席会议定期研究、部署提案工作，市委、市政府及承办部门领导重视提案办理，提案工作氛围良好。如白一帆主席多次到电力等部门视察督办，推动了提案办理工作。又如,市政府坚持由常务副市长主管提案办理工作，并召开常务会议专题研究；对6件不满意件，专门召开复办会，经复办，其中4件达到委员满意或基本满意。市府办在总结提案办理工作经验的基础上，编印具有较强针对性和实用性的《建议提案办理工作手册》，发给各承办单位领导和经办人员，对提高经办人员的业务技能和办理工作质量起到了积极作用。市市政园林局、国土资源局、民政局等部门将办理工作列入重要工作目标管理责任制中，与年度考核相挂钩。市交通局、经贸局等部门主要负责人亲自部署办理工作，多次深入基层，督促提案的办理落实。
2、重视引导，严格把关，切实提高提案质量。坚持把提案质量视作提案工作的生命线，狠抓提案质量的提高。一是重视引导。在全会前两个多月召开专题会议，部署提案工作；向全体委员寄发《关于征集市政协十一届一次会议提案的通知》，并附上七十多个参考题目及范围，帮助委员打开选题的思路。二是发挥集体优势。各专委会、各民主党派、工商联和人民团体，发挥组织优势，积极开展会前视察，讨论提案的案由，指导委员尤其是新委员撰写提案。广大委员则从关心发展、关注民生角度，认真履职，踊跃参加视察调研活动，在较为充分知情知政的基础上建好言，有效地提高了提案的质量。三是严把立案关。继续实施提案两审制，即大会期间，对收集的提案，进行初步审查，闭会后，由提案委员会会同各专委会作进一步审查后再立案。对一些内容较好但表述不太清楚的提案，要求提案者补充完善或重新撰写；对那些问题已经解决，或正在逐步落实，或超出本市职权范围的47件提案，经与提案者协调后不予立案；对案由内容相同的提案实行“并案”处理。
3、主动沟通，强化督办，不断增强办理实效。坚持把发挥提案效益作为提案工作的出发点和归宿，重视对提案的督办。一是对重点提案加大督办力度。继续实施主席、副主席督办重点提案制度，同时，组织提案委成员和部分有专业特长、经验丰富的委员，分成4个督办组、12个督办小组，协助主席、副主席跟踪督办，使去年12件重点提案得到较好的落实。如《利用“三位一体”，实施三品三创，大力推进现代种植业发展》的重点提案，在张升潮副主席的督办和督办小组的配合下，市政府作了专门研究和部署，通过组织开展农村合作“三位一体”建设推进年活动，完善各项支农惠农政策，使特色农业优势更加突出。二是建立重要提案督办制度。为扩大提案督办的影响力，更好地推动提案办理，确定《关于做好仪表团块拆迁工作的建议》等7件提案作为2007年度重要提案，由政协办公室、各专委会和各民主党派、工商联分别负责牵头督办。牵头单位通过座谈、视察、走访承办单位等督办形式，促进了这些提案的办理，并为提案办理工作发挥了积极的带动作用。三是加强办案交流。分管领导和提案委成员经常走访承办单位，与之保持密切联系，及时互通情况、沟通意见、协商工作，共同研究解决办案中遇到的问题；督促承办单位加强与提案人的联系，使许多承办单位在提案办理过程中，能积极通过调研、座谈以及上门走访、电话沟通等多种形式，主动与提案人共同探讨，促进了提案办理落实。如市教育局对反映情况相对较复杂的《切实关注职业教育》提案，除了与委员沟通外，深入实地考察，召开专题研讨会，广泛听取意见，从而增强了办理工作的针对性和实效性。
4、注重学习，开拓创新，努力提高服务质量。坚持把提高服务质量作为做好提案工作的前提和保障，积极做好服务工作。一是注重学习培训。针对换届后新委员较多的情况，举办委员培训班，邀请温州市政协提案委领导就提案基本知识及提案撰写等作了专门辅导。在提案交办上会，邀请提案办理工作做得较好的市水利局等部门交流经验体会，使广大承办单位负责人和承办骨干接受了一次得体的培训。二是注重思路创新。针对提案效益欠高的难题，建立了对上年提案“B”类件跟踪督办制度。敦促市府办印发了《关于对政协提案“B”类件实行跟踪督办的通知》。在走访座谈的基础上，从上年办理情况确定为“B”类提案中筛选10件进行跟踪督办，取得了较好的成效。如被列为“B”类件的提案——《关于加快新型农村合作医疗实施步伐的建议》，经两次跟踪督办后，市政府和卫生部门加大了工作力度，使全市农村参合人数达到70.14万人，参合率达到83.0%，超额完成温州市下达的任务，较好地落实了该提案中提出的有关建议。三是加强提案委员会建设。组织提案委成员及相关人员赴南京市等地政协学习取经，拓宽了视野，提高了认识。定期召开提案委会议，及时研究解决提案工作中出现的问题，探讨提案工作的新方法、新思路，努力提高提案委成员的工作能力和服务水平。
各位委员、各位同志，过去的一年，我市政协提案工作取得了一定的成绩，这是市委、市政府高度重视，各民主党派、工商联、有关人民团体、政协各专门委员会、各承办单位和全体政协委员共同努力的结果。在此，我谨代表十一届市政协常委会表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须看到，提案工作与新形势下履行政协职能的要求相比还存在一些差距，如有的提案缺乏调查研究，内容空泛；提案工作的服务水平有待进一步改善；一些承办单位还不够重视提案办理工作，存在着重答复轻落实等现象。这些问题都有待于我们在今后工作中努力加以研究和改进。
2008年提案工作打算
2008年，市政协提案工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持团结和民主两大主题，围绕市委、市政府的中心工作，为打造实力瑞安、魅力瑞安、活力瑞安，建设更高水平的小康社会，充分发挥提案在履行人民政协职能中的作用。
一、切实提高提案质量。要把提高提案质量摆在突出位置，正确处理提案的数量和质量关系，以质量求发展。要切实增强质量意识，树立“没有调查就没有发言权”的观念，力求做到“不一般地建言，不建一般的言”，杜绝提案的随意性。要积极为委员知情明政创造条件，让委员更加深入地了解政情民意，提出高质量的提案。政协各参加单位、各专门委员会要进一步重视集体提案工作，精选课题，深入调研，认真做好集体提案工作；同时，要加强对委员的指导。
二、着力推进提案办理工作。要在提案办理落实上狠下功夫，加强与承办单位的沟通联系，健全提案办理工作机制，切实提高提案办理工作的效率和效益。继续实施重点提案和重要提案督办制度，加大督办力度，进一步发挥其示范带动作用。继续重视对不满意提案和部分基本满意提案的复办工作，大力提高提案办理满意率的“含金量”。继续开展B类件提案的跟踪督办，将重要B类件提案列入有关专委会的调研视察计划，积极推动提案办理由答复型向落实型转变。
三、努力提升服务水平。加快转变服务理念，做到“两个延伸”。即把服务对象从为政协委员服务，延伸到为承办单位办理提案提供必要的服务；把服务的方向由围绕征集、转送、督办等方面服务，延伸到围绕组织、指导、沟通、协调、落实等环节的全面服务。加强提案办公自动化建设，充分运用网络，进一步提高提案的分类整理、综合分析和办理情况反馈的能力，不断增强提案的综合信息功能。加大对提案工作的宣传力度，拓宽宣传渠道，扩大宣传面，进一步优化提案工作环境，努力形成党政更加重视、部门更加支持、社会更加关注的提案工作新局面。
四、扎实推进提案工作“三化”建设。认真贯彻落实全国、省和温州市政协《关于加强和改进提案工作的意见》，促进提案工作的规范化、制度化、程序化。积极探索提案办理结果追踪机制，建立对建议实在、可操作性强的重点提案实施届内跟踪制度，促进建立重要提案领导阅示反馈制度，努力克服承办单位应付和短期行为。进一步完善优秀提案评选制度，更好地发挥激励作用。
各位委员、各位同志，新时期新阶段政协提案工作任重道远、大有可为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共瑞安市委的领导下，与时俱进，开拓创新，进一步提高提案工作整体水平，为推进我市经济社会又好又快发展作出积极的贡献。