提案摘编：据统计，截止2016年3月11日，瑞安市有各类非学历教育培训机构超过1073家，从业人数不少于5000人。这其中“无证无照”和“私自挂靠”的机构占了70%以上，目前政府对这些机构采取的态度基本是加强监管规范或是予以打击取缔。然而这种手段对于已然形成并日益壮大的培训行业只能是治标不治本，由于市场需求量大、收入可观、违法成本低、市场准入低、政策法规不完善、政出多门审批难等等诸多因素的存在，整个培训行业正陷入恶性循环。为此建议如下：

        一、提高行业前景认识，加大扶持引导力度，制定产业规划。国务院颁布实施的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020 年)》，提出完善高技能人才培养培训体系,支持发展各类专业化培训机构。这一政策为培训行业的发展指明了方向。在各类教育培训每年以15%左右速度增长的背景下，政府应提高对行业前景的认识，制定合理政策，优化发展环境。在政策上把教育培训产业纳入产业发展总体规划中去，坚持扶优扶强策略。

        二、补齐“制度短板”，加快制定行业标准，规范审批手续。一方面，市政府应学习上海、杭州等地做法，尽快制定《瑞安市非学历教育社会培训机构管理办法》，明确机构准入条件、设置标准、责任义务以及部门职责和相关罚则等，做到职责明确、有法可依。要结合瑞安实际和市场需求，对不同类别和不同规模的机构设定不同的标准和要求；针对不同形式的违规经营行为，确定应适用的相关部门罚则。另一方面，严格执行先证后照的审批流程，建立审批一条龙服务平台，不管从申请到最终核准经营的过程中涉及多少部门，作为申请人都只需向一个窗口一次性递交所有所需的材料，经过事先约定的工作日以后，领取正式营业所需的证照，以方便群众办证。审批手续规范化、简便化，同时加强监管。倒逼培训机构主动登记。只有登记在案，才能变成合法税源，进行征税。

        三、建立联合执法机制，加强税收征管力度，打击市场乱象。教育、市场监管、国税、地税、公安、消防、综合执法等部门要加强联系，建立联席例会制度，强化联合执法机制。对不依法登记的机构坚决予以打击，对登记在案的机构要建立信息共享平台，让各部门及时掌握培训机构的信息。加大税收征管力度，严厉打击各种形式的偷逃税行为。认真开展纳税评估工作，对未建账或建账不全、财务核算不健全的纳税人，采取成本加合理利润方法核定其应税额，按规定据实核定应征税款，防止税款流失。对于不办理税务登记、不申报纳税、票据管理混乱、不使用统一发票的纳税人责令其限期整改、补缴税款和罚款，同时增强消费者的协税、护税意识，发动他们对拒不提供发票的行为加强举报，配合税务机关对该行业的监管。强化对此类纳税人的税收清理和专项检查，针对发现的问题，选择有一定代表性的拒不接受税务机关管理的恶劣行为，集中力量认真进行查处和打击。对已纳入正常税收管理的民办学校及培训班，要加强教师的个人所得税征收管理，充分发挥个人所得税征管软件的优势，利用身份证号作为个人唯一识别码，建立个人支付收入明细库，对各类兼职教师多处取得收入进行稽查，堵塞税收征管漏洞。

        四、健全管理制度建设，建立信息发布平台，完善社会监督机制。对于有证有照的培训机构，市教育局安排专人负责其考核、年审和日常督查、指导工作，制定关于规范办学的指导性文件，根据不同的标准实行分类指导、分类管理和分类考核，定期组织对培训机构的社会满意度测评，开展品牌创建活动，引导和促进各培训机构依法办学、安全办学；要及时将考核、测评和评级结果统一发布到教育信息网上，使所有“有证有照”的培训机构信息可查、质量可溯，帮助家长做出正确的选择；同时要设法提高该网站的社会知晓度，引导家长和学生上网站搜寻适宜自己的培训机构，促进非学历教育培训市场的健康发展。

报：陈胜峰书记，麻胜聪市长，管秀云主席，市委常委，市政府副市长，市政协副主席、秘书长

抄：市委办、市府办、市考绩办，市政协办公室、各专委会