近年来，预付费模式兴起，已成为服务行业的常态。经测算，目前我市发卡企业和个体经营户近万家。但是，2023年我市12345政务服务热线全年累计受理预付卡类维权投诉超3000件，且呈逐年上升趋势。经过调研梳理，发现我市预付费市场主要存在以下三点问题：一、监管主体权责不明，因权责划分不明确，实践中常因多头管理导致出现监管“真空”地带；二、市场准入门槛过低；三、消费者权益难以保障。预付式消费纠纷往往涉及面广、金额大，且大部分商家名下轻资产甚至无资产，消费者就算在法院胜诉也很难得到足额退款。