加强立法严惩腐败 反腐关口要前移
更新日期:2006-03-09 09:03:36
童海保代表：加强立法 严惩腐败
当前，我国改革发展处在关键时期，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。有关资料显示，全国检察系统每年查处腐败犯罪案件约三四万件，中纪委在近几年查处省部级高官腐败犯罪案件达100多人。
全国人大代表、安徽省马鞍山市金家庄区人民检察院检察长童海保长期在基层工作，一直以来非常关心腐败犯罪问题。他尤为重视反腐倡廉的法制化，前两年，他建议全国人大尽快制订《反腐败特别法》，今年“两会”，他又带来了《关于尽快出台<廉政法>》的议案，提出了制订《廉政法》的可行性建议。
童海保介绍说，为了防止和惩治腐败，世界许多国家都制定了一系列的廉政法规，限制公共权力的滥用，监督公共权力的行使，最大限度地维护公共利益。例如，新加坡先后出台了《公务员纪律条例》、《防止贪污法》、《没收贪污所得利益法》、《公务员惩戒规则》；韩国相继制定了《腐败防止法》、《反洗钱法》和《政治资金法》。要有效减少和杜绝腐败问题，选择法治方式是时代的必然。
童海保认为，立法要借鉴多方面的长处，要结合我国反腐败实践，借鉴国外反腐败的有益做法，与我国已签署的《联合国反腐败公约》相衔接，根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，逐步建成完善的惩治和预防腐败体系。
童海保建议，设计立法体例时，内容应包括刑事实体法、反腐败行政法、预防职务犯罪法和程序法。实现反腐败刑事实体规定、行政规定、程序规定和预防犯罪规定四元一体。他还建议整合我国现有的反腐败力量，成立专门的反腐败执法机构，并赋予其相应权力。
“2005年我国查处了多起省部级大案要案，中共和政府的反腐败力度正越来越大”，全国政协委员、民盟河南省委副主委、河南省监察厅副厅长储亚平接受记者采访时说。储委员介绍，过去有一种错误的说法讲反腐败只是针对基层腐败分子，实际上无论是哪一层，只要发现就会严查，发现一个惩处一个。而且近年来我国的反腐倡廉工作不仅力度逐年加大，中共和政府还越来越把人民群众关心、关注的热点问题作为工作重点，反腐败的方式方法也有了许多新发展。作为反腐一线的工作人员，委员对此体会很深。这次“两会”储委员带来了17份提案，涉及教育、医疗、社会保障体系以及环境污染等多个方面，当然更少不了反腐倡廉的话题，其中有一份就是关于尽快出台《纠风工作条例》的提案。
储亚平说，当前我国反腐败的总体形势正由过去的惩处为主、预防为辅向预防为主、惩处为辅发展，这并不是说惩处不重要，该严惩的仍然要严惩。但是反腐关口前移、防患于未然，加大教育和预防的力度，能够更好地做好反腐倡廉工作，这也是从实践中摸索出来的经验。一个人最后犯错误一般都有个发生发展演变的过程，而教育为先就是要不断为党员干部敲响警钟，减少犯错误的机会，不至于最后发展到腐败变质的程度。
另一方面，党和政府也在不断加强制度建设，完善制度并用制度来约束领导干部的日常行为，减少他们犯错误的机会。建立和完善有效的制度也是反腐败工作的核心和难点，有相当部分的腐败分子就是在钻机制、政策的空子。拿对单位一把手的监督问题来说，领导班子如果真正地做到了集体领导，任何重大决策都充分发扬民主，就不容易出问题，而且就能够把党和国家的工作做好，为国家和人民做好事、做实事。但是如果不遵守党和政府的规定，搞“一言堂”，就容易导致腐败。河南原交通厅长石发亮案件，主要就是因为平时工作中个人说了算，游离于制度约束之外。因此，完善制度是关键。我国目前已经形成了教育、制度、惩处相结合的惩防体系，这是我国反腐工作的一个新进展。尽管惩处的力度没有减弱，但是改变方法、加强教育、完善机制，从而最终改变风气，这样比单纯查办大案要案的效果更好、更积极。
谈到腐败的根源，储亚平委员认为大环境影响很大，另一方面有些党员干部信仰不够坚定，关键时刻没有体现出党性。随着市场经济、商品社会的不断深入发展，我国取得了不小的经济成就，外部诱惑越来越大，而有些人又抵制不住诱惑，最终腐化变质。目前，容易产生腐败的仍然是传统的财权集中、管钱管物的部门和环节。因此，我们既要净化大环境，又要抓好对党员的教育。外部环境不好，就给腐败分子的产生提供了土壤；环境净化率越高，产生腐败的机率越低。把净化政治环境和净化经济环境结合起来，化解和消除伴随市场经济而来的容易导致腐败的消极方面，为反腐败创造良好的大环境，这些正是今后反腐败工作的重要方向之一。加强对领导干部的教育和监督是另一个重要方面，中国共产党开展的保持党员先进性教育就是坚定共产党员信仰、增强党员党性的重要举措。物质文明高度发展的同时，精神文明也要高度发展很难，而作为执政党和领路人，中国共产党责任重大，面对庞大的党员队伍，不断加强教育，加强精神文明建设尤其重要。
最后，储亚平说，构建和谐社会就需要建设好大的经济环境和政治环境，充满私利和物欲的社会是发展不好的，共产党人更应该在这方面起到榜样作用。当前的反腐倡廉工作也正在从更深层次加以考虑，加强教育、加强制度建设并配以必要的惩处手段，就能够更加有效地治疗腐败这一顽疾。如果人们能在个人私欲和公共利益发生冲突时做出正确的选择，不想腐败、不能腐败，整个社会就会更加和谐。
来源：人民网 |