当前，环境与发展问题已成为国内外广受关注的重大问题。面对全球及区域性日益严重生态环境危机，以及工业化追求的经济效益与提高人居环境质量的矛盾，使得加快实施可持续发展战略，建设一个高效、健康、文明的生态型社会，创造宜人的人居环境，保障区域生态环境安全，越来越成为各级政府必须努力解决的重大问题。党十六届三中全会提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，建设生产发展、生活富裕、生态良好的小康社会。浙江省提出了“建设生态省，打造绿色浙江”的战略部署。我市认真贯彻浙江生态省 和温州生态市建设的精神，紧紧围绕2007年基本实现生态市的创建目标，成立了生态市建设工作领导小组，设立了瑞安市生态建设管理中心，出台了系列关于生态市建设文件，编制并通过批准实施了《瑞安生态市建设规划》。完成了曹村镇、塘下镇、飞云镇、龙湖镇、马屿 镇等5个生态镇的规划编制。开展了系列重点领域和重点行业性环境污染综合整治工作，扎实推进了全市的生态市建设工作。但要在2005年50%乡镇基本达到温州市级生态示范镇，2007年50%乡镇基本达到省级生态示范镇的总体目标，目前尚存许多困难和问题。 一、生态市建设存在的主要问题 1、认识不到位，行动不协调。 生态市建设是一项系统工程，涉及全社会的方方面面，就任务而言，涉及全市21个部门单位 ，这就需要市和乡镇（街道）两级党委、政府及各部门共同努力，协同作战。但是到目前为止大多数乡镇（街道）和部门尚未对生态建设做出全面的部署，生态建设工作没有得到全面的落实。一些部门、乡镇领导重开发建设轻生态和环境保护、重眼前利益轻长远利益、对生态市建设的意义认识不足。另一方面，部分乡镇、部门片面认为生态市建设是生态办和环保局的事情，缺乏积极性、主动性，工作措施不到位，导致瑞安生态市建设整体步伐不一致， 各项工作进展举步维艰。 2、现状生态指标偏低，措施亟待落实。 瑞安生态市建设共有36个指标，分解后为41个，在这指标体系中，规划基准年(2003年)现状指标值只有单位GDP能耗等15项指标己达到国家生态县标准要求，占指标总数的36.6%，通过努力可在2007年力争实现的指标有15项，剩余11项在2007年将难以实现，成为实现目标的“ 瓶颈”。这其中有人均国内生产总值现状值仅为指标值（下同）的50%；年人均财政收入为2 7.8%；生活污水处理率为0%；城镇生活垃圾无害化处理率为46.2%；城镇人均公共绿地面积为39.8%。另外，农村生活用能中新能源所占比例、秸秆综合利用率、规模化畜禽养殖场粪 便综合利用率、农膜回收率等值离指标值还有很大一段距离。 3、资金缺口巨大，难以全面铺开。 根据生态市建设规划，围绕“四大体系”建设任务，瑞安生态市建设的重点工程共有生态农业、生态工业、生态旅游、城乡基础设施、环境综合整治、生态环境保护与建设、城乡防灾减灾能力建设、生态文化建设、生态市建设的支持系统建设等九大领域43项重点工程，仅其中的八大领域2004-2007年的总投资约需34.1750亿元（除城乡防灾减灾能力建设外）。另外 ，要在2007年全市所有乡镇展开生态乡镇建设，据粗略的估算，仅排污管网建设、污水处理 、垃圾处理、绿地建设和水土流失治理等五大工程，每年需要投入约1.8亿元，共需7.2亿元 ，而目前大部分乡镇财政赤字严重，不可能有足够资金投入生态建设。 4、环境污染严重，整治任务艰难。 我市工业企业普遍存在“散、小、乱”现象，污染治理设施的不到位，其生产运行给环境造成了很大的污染；塘下的小冶炼、小电镀和废塑料洗涤业，仙降的胶鞋业和汀田冲天炉等行业污染严重；畜禽养殖业的污水和粪便、农村生活垃圾和生活污水、农药化肥过度施用等农业面源污染对区域环境的影响已远远超过工业污染，并有扩大的趋势；市区餐饮业污染严重 影响居民生活环境；城乡危险废物如医疗废物还没有建立处理设施，这将成为一个环境隐患 。 5、宣传层面不深，市民生态意识淡薄。 由于历史上重经济发展轻环境保护的遗留影响，瑞安市民整体生态环境意识缺乏，对于生态建设认识不高。市民乱倒垃圾，企业违法排污等破坏环境的行为屡有发生。中小学全面环境 教育起步晚，形式单一，层面狭窄，生态环境宣传教育的普及远远跟不上建设生态市的要求 。 二、对策和建议 生态市建设是一项庞大的系统工程，也是我们面临的新课题。虽然我们做了大量基础工作， 并取得不错的成绩，但由于时间紧，任务重，问题多。如何加快瑞安生态市建设步伐？我们认为必须紧紧抓住“广泛宣传、科学规划、完善机制、加大投入、严格执法、突出重点”等 环节，理顺关系，快速有序地推进。 (一)广泛宣传，提高全社会生态意识水平。 宣传工作是生态市建设基础工作。全社会都要广泛深入持久地开展生态市建设宣传教育。生 态市建设的宣传不能再停留在一般通常口号式、电视新闻式、报纸报导式的宣传，要开辟专题专栏，抓住典型的正反两面案例，予以深层次剖析，以身边的事例教育人、感染人。宣传教育层面要重点放在各级政府部门领导阶层和中小学生及企业界人士，通过抓重点，再辐射到大众。在全市上下要形成这样一种共识：不重视生态建设的政府是不清醒的政府，不重视生态建设的干部不是称职的干部，不重视生态建设的企业是没有希望的企业，不重视生态建 设的公民是没有文明意识和社会公德的公民，从而，使广大市民自觉地参与生态市建设，形成人人都从自己做起，从小事做起，从身边的事做起的局面。 （二）科学规划，理清生态市建设的工作思路。 与《瑞安生态市建设规划》相衔接，编制标准高，操作性强，因地制宜科学合理的各乡镇生态规划和生态村建设实施方案。理清各地生态建设工作思路，了解各自生态环境现状， 与生态建设指标差距，确定生态建设计划，安排年度重点工程建设进程。同时科学地编制全 市区域性、行业性的污染整治规划，如全市畜禽业综合整治规划，“十五小”污染综合整治规划等，尽快全面启动重点领域重点行业性的污染整治工程。 （三）完善机制，建立科学严格的干部政绩考评体系。 生态市建设的任务十分繁重，必须充分发挥各级领导，各有关部门的积极性、主动性和创造性。建立以市生态办为依托，部门职责明确分工协作，实行市、乡镇（街道）两级管理，上下联动的推动机制。各乡镇（街道）、各有关部门都要成立相应的生态建设领导机构，各司其职，实现党政一把手亲自抓、负总责，要将责任目标按年度分解落实到各乡镇（街道）部门，层层建立目标责任制和相应的考核机制。同时，还要建立相应生态市、生态乡镇（街道）建设的政策机制、监督机制、管理机制等。要引入“绿色GDP”概念，全面评价乡镇可持 续发展状况。组织、人事部门要建立科学的考评体系，就是要把生态建设工作由“要我抓” 变为“我要抓”。其中很重要的一点，要把年度考核与阶段性考核结合起来，避免流于形式 。市委组织部应将生态市建设的目标任务完成情况作为评价领导干部政绩的重要内容，并作为选拔使用干部的依据之一。实行生态建设一票否决制。同时，要充分利用人大、政协监督作用，及时对乡镇（街道）、有关部门生态建设情况进行执法检查和督查，对做得不好的单位进行挂牌督查，以推动我市生态建设。 （四）增加投入，积极拓宽资金筹措渠道。 《瑞安生态市建设规划》列出了瑞安生态市建设八大领域43项重点工程，总投资为49.18亿元，到2007年总投资为34.175亿元。从目前看，生态环境建设投资主体主要包括政府投资、金融机构和私营部门的投入和企业自身的投资。政府的财政能力是有限的，为了确保生态市建设的顺利进行，激励乡镇投入生态建设，市政府应抓紧建立乡镇生态建设的资金补偿机制 。从而保证乡镇生态建设基础工作和重大建设项目的启动，充分发挥政府资金“四两拨千斤 ”的杠杆作用和导向作用。同时，随着市场经济的深化，应当善于利用经济手段，培育和引导市场，拓宽融资渠道，如引入商业银行，引进外资、国债，建设项目引入BOT，扩大资本市场等。促使各种渠道的资金进入生态建设事业，特别要注意调动非公有制经济组织的投资积极性，吸引更多的民间资金等主要渠道，并积极开拓新的资金筹集渠道。在研究具体项目的资金投入时，应根据具体项目具有的自身特点，具体情况具体分析，决定其资金来源和投入比例。 （五）严格执法，整治重点污染源及区域环境污染。 目前我市工业企业仍处在散、小、乱，污染严重的局面，因此，对污染严重的企业，要结合全国整治违法排污企业保障群众身体健康的专项行动，加强整治力度，对治理无望的企业， 要责令停业关闭。开展好小熔炼、小电镀、废塑料洗涤等专项环保整治工作，坚决取缔非法 “十五小”和“新五小”企业。加快畜禽业综合整治工作，减少农药化肥施用强度，合理处置农膜，提高秸杆综合利用率，加快农村生态公厕建设、城乡垃圾一体化处理、生活污水就 地处理等等措施，减少农业面源污染；对市区餐饮企业，如期不能完成治理任务的，责令停业整顿和关闭，同时要加快餐饮一条街建设，吸引餐饮企业集聚，进行集中统一管理；继续 实施“垃圾不落地”工程，提高无害化处理水平，加快对城乡危险废物处理收集系统建设。 加大温瑞塘河、环城河整治力度，采取有效措施保护瑞平塘河、飞云江水系的水环境质量。 同时要注意废气治理，特别是对二氧化硫的治理，有效遏制我市酸雨日益加重的趋势。另外 ，要严格把握建设项目环保“三同时”关，控制新污染源的产生。加强科技成果的推广和应用，切实转变经济增长方式，努力提高资源利用效率，减少废弃物排放，实现循环经济，提 高生态环境效益。 （六）突出重点，解决制约生态市建设的瓶颈问题。 对照生态市的考核指标，至2007年我市难以达到的指标有城镇生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率和人均公共绿地面积等。这说明我市的基础设施薄弱，建设滞后，已严重制约了生态市建设的进程，成为了“瓶颈”。因此从现在开始，我市要加大基础设施的建设力度， 加快莘塘片污水收集系统建设，抓紧上马江南污水处理厂项目建设及相应的管网建设、垃圾焚烧和公共绿地建设项目。履行这些职能的相关部门应根据生态市建设的指标及我市的现状，科学规划、合理设计，提出切实可行的建设方案，报市政府审批后马上组织实施，力争至 2007年基本达到考核要求。 生态市建设事关我市可持续发展战略的顺利实施，事关瑞安100多万人民的切身利益。只要全市上下齐心协力，克服困难，真抓实干，常抓不懈，我市一定能够走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，一定能实现生态市这个宏伟的目标。