1954年12月4日，周恩来在全国政协一届六十二次常委会 议上，作了《关于政协章程和政协第二届全国委员会委员名单问题》的讲话。在谈到第二届全国政协委员的安排原则时，周恩来提出了四个原则：“（一）扩大团结，加强领导。……（二）要有代表性。……政协不是一盆清水，如果是一盆清水就没有意思了。政协就是要团结各个方面的人，只要他拥护宪法，立场站过来，我们就欢迎。当然也有立场还不是那么稳的，不一定能百分之百地执行七项准则，我们可以考察和帮助。（三）方面多。……我们要吸收不同意见的人在一起，要善于和这些人一起协商，团结他们。这样，政治协商会议才能前进，才能有利于国家建设。（四）分量够。每个方面都有带头的著名人物，他们的人数多少，要根据各种情况决定。”