1954年12月4日，在全国政协一届六十二次常委会议上，周恩来作了《关于政协章程和政协第二届全国委员会委员名单问题》的讲话。周恩来在这个讲话中明确回答了全国政协和地方政协之间的关系问题，他指出：“政协全国委员会和地方委员会是指导关系。上下之间有指导和被指导、指示和接受指示、报告和接受报告的关系。”