市政协教文卫体委员会
为了促进我市高中教育资源的合理配置和充分利用，全面打造优质高中教育，提升教育水平，满足全市人民对优质教育日益增长的需求，市政协教文卫体委员会组织部分教育界委员（分普高、职高和民办教育三个调研小组），于4-6月份对全市的高中教育资源配置和利用情况进行了专题调研。通过听取情况介绍、实地察看、召开座谈会等形式，深入了解情况，认真分析问题，并赴义乌、萧山、长兴等地考察学习，拓宽思路，慎重地提出对策建议。现将调研情况报告如下：
一、我市高中教育资源基本情况
十五期间，由于市政府的高度重视，高中教育得到迅速发展，迁建瑞安中学、市第三中学、市第十中学，新建安阳高级中学，高中普及率达到92%，教育质量稳步提高，基本满足了群众的需求。目前，全市共有高中39所，其中，普高21所，职业学校18所；公办学校22所，民办学校17所；市区（含飞云片）25所，西部5所，东部9所（见附表1、2）；拥有省一级普通重点中学1所，省二级重点中学1所，省三级重点中学4所，温州市级重点中学2所；拥有国家级重点职业高中1所，省级重点职业高中3所。绝大部份高中学校均按要求配备了1类教学设备设施，满足教学需要。
二、我市高中教育资源配置利用存在的主要问题
尽管这几年我市高中教育蓬勃发展，但随着我市市场化、城镇化、工业化进程加快，我市高中教育资源配置利用方面的问题日益突出。
（一）普高学校数量过多，发展明显失衡
目前，我市普高学校多达21所，校均在校生1070人，办学效益不高。各校在规模、师资、校舍、设备等方面差距很大，发展很不平衡。市区和东部的瑞中、三中、四中等占地面积都在120亩以上，班级数都在40个以上，校舍较好，教学设备设施先进，聚集了众多优秀教师。如高级教师所占比例，瑞中、十中、隆中分别为56%、51%、40%。而中西部的高中和大多数民办高中占地面积都较小，基本上在50亩以下；办班规模小，18个以下的有6所；校舍较差，教学设施均较落后，师资水平也都不如前者。如六、七、八、九中高级教师总共仅5名（该四校共有教职工374名），一级教师所占比例也仅为27.8%。
正是上述不平衡导致各学校的教育质量相差很大。以高考升学率为例，东部三、四中2004、2005、2006三年的平均文理专科上线率分别为48.51%、57.58%、66.74%，西部六、七、八、九中平均为20.97%、13.03%、4.00%，汀田、实验、龙翔、云江、罗阳、艺术等六所高中平均为7.30%、4.77%、3.4%，差距逐年扩大（见附表3、4、5）。
总之，市区和东部的重点高中已经形成良性循环，进入最佳发展期；西部及其他高中则相反，一些学校更是举步维艰，每况愈下。其原因主要是我市经济社会的格局发生了根本性变化之后，未及时制定科学的高中教育发展规划，因而，未能及时调整原有高中校网布局、科学合理配置资源，整个普高未能集约、高效发展。
（二）普高招生能力过剩，优质资源不足
随着我市计划生育政策成效的逐步显现，全市每年初中毕业生数逐渐减少，由三年前的18000多人，减到现在的12000多人，今后基本在14000人左右。如果高中普及率为98%，每年招生总人数为13720人，按照普职高1：1的比例，普高应招生6860人。但是，按现有普高（包括公立和民办）规模满负荷招生，可招生175个班级，按每班48人，招生人数8400人，则已经超出应招学生数1540人。显然，全市普高招生能力已经过剩，不少学校生源将严重不足，甚至无法招到学生。
同时，普高优质教育资源严重不足。据温州市教育局统计，我市高中优质资源学生占有率为54.4%，比平阳县低24个百分点，位居温州市倒数第三。这跟我市全国经济百强市（县）、省教育强市（县）的地位很不相称，也不能满足全市人民日益增长的教育需求，高中择校热因此愈演愈烈。
（三）职业学校办学规模偏小，专业设置缺乏特色
由于重普高轻职高的观念还没有根本扭转，近几年政府支持职高教育发展力度不大，投入相对偏少（见附表6），职高学校点多，规模小，办学条件较差，尤其是一些民办职高。据调查，全市职高学校占地面积50亩以上的仅5所，20亩以下的有7所。在校生1000人以下的有9所，即年平均招生能力在333人以下。东方职业学校（民办）2006年在校生只有100人。实训实习基地严重缺乏，约有40%的学校，除微机房外没有其他实验基地。一些职校的周边环境很差，如莘塍职业学校的周边工厂林立，焚烧垃圾屡禁不止，学校常年笼罩在废气烟雾之中。
重普高轻职高的观念还深刻影响着学校的办学方向，造成学校专业无特色，教育质量低。为了迎合家长的需求，职业教育严重普高化，重升学轻就业，热衷设立综合班，轻视专业特色建设，因考设课（即按高职考试的科目设置课程）、因人设课（即按学校现有的师资力量设置课程）、专业重复现象普遍。据调查，全市设立综合高中的职校11所，占47.83%；学生数3394人，占20.15%。职校设立计算机专业的14所，占60.87%；财会专业的13所，占56.52%；这两个专业共有在校生7827人，占46.48%。职校被评为省示范专业仅1个，温州市示范专业仅3个。这些都表明职校专业设置没有特色，专业不强，特别是没有面向我市主导产业的专业，缺乏吸引力。
三、对策建议
为了实现教育公平，满足全市人民群众对优质教育的迫切需求，必须着力改变高中教育粗放型发展方式，走集约化发展道路，科学配置、充分利用高中教育资源，全面打造优质教育。为此，建议：
（一）修订《规划》，加快调整高中教育资源布局
《瑞安市教育十一五发展规划》中指出，“到2010年，计划设置普高21所，职高15所。”调研组认为，《规划》提出的这一目标，实际上是保持现在布局不变，它滞后于我市经济社会发展和人民的需求，应该予以调整。要按照高中教育适度向城区集中、兼顾市情的原则和普职高协调发展的要求，优化配置现有高中教育资源，逐步减少学校所数，扩大学校办学规模，提高学校办学质量和效益，提高高中学校城区集聚度，加快高中优质资源扩面和高中教育均衡发展。
1、加速培育发展优质普高。要继续支持省重点中学发展，采取有力措施逐步解决部分学校负债问题。到2010年完成五中迁建，并努力建设成为省二级重点中学。积极扶持目前规模较大、发展前景较好的龙翔、云江、安阳等三所民办高中。撤销校中校，待条件比较成熟时，撤并薄弱学校。整合后，全市普通高中由现在的21所减少到10所左右，绝大多数学校办学规模应在36个班以上，每年招生约146个班，7000人左右；优质高中教育资源进一步扩大，所有普高都达到温州市级重点中学以上，其中，省一级重点中学2所，二级2-3所，三级4-5所。
2、加快发展职业教育。继续积极支持职业中专、市二职、开元、农技校等重点职高及专业特色较突出的永久机电学校等民办职高发展。加快上望职业成人教育园区建设。到2010年，完成市计算机学校和轻工学校、技工学校迁建，新建瑞祥和飞云职业高中，使之办学规模都达到60个班。待条件比较成熟时，撤并薄弱职校。整合后，全市职高由18所减少到10所左右，绝大多数学校办学规模在48个班以上，每年招生约160个班，7200人左右；建成国家级重点职高2所，省级6所。
（二）出台政策，保障教育资源整合顺利进行
校网调整、资源整合是一项复杂的工程，涉及招生、教师流向、校产处置等许多问题。这些问题都关系到教育资源整合的顺利进行，政府应及早研究制定相关政策。
1、招生方面。要完善现行高中招生政策，提高省重点学校招生指标分配到全市初中的比例，逐步推行不分施教区招生政策，让优质教育资源按办学规模招足学生。鼓励民办学校招收公费生。
2、教师管理方面。被撤并学校的教师原则上应流向合并成的学校，支持教师到民办学校任教。市政府及有关部门要按照《民办教育促进法》和《国务院关于<民办教育促进法>实施条例》以及有关政策法规的精神，认真研究落实民办学校教师的人事代理、福利待遇、社会养老保险、医疗保险等方面政策，确保到民办学校任职的公办教师，身份不变、待遇不变、流动自由。要加大民办学校教师的指导和管理。
3、被撤并学校校产处置问题。对被撤并学校的校产要根据具体情况分类处置。一是有利于改善所在区域其他教育状况的，应该调整为其他教育场所。如，将市三中的老校舍调整为塘下中心区规划中的初中。二是通过明晰产权、更改功能，进入市场交易后，为教育筹集建设资金。对那些置换后空余的校产，要抓紧处置，不能让其闲置，甚至成为累赘。市政府及有关部门要研究解决当前部分校舍产权不明问题，积极探索闲置校产处置的有效途径和方法，切实解决教育资源整合后出现的种种校产处置问题。
（三）创新思路，多渠道筹措资金
按照上述整合与发展设想，需要投入大量建设资金，如果都由财政拨款，显然不堪重负，必须拓宽思路，广辟财源，多渠道筹集。
1、加大财政投入，并切实提高资金使用效益。“十一五”期间是我市高中教育投入相对集中阶段，整合到位后，投入将大量减少。目前，市政府应按教育适度超前发展的原则，通过增加财政专项预算和信贷融资等途径增加投入；要加大教育发展基金的统筹力度，并主要用于重点建设项目，切实提高资金使用效益。
2、加快出台整合后被撤并或停办学校校产的置换办法，使闲置校产变现。要采取有效措施，加快闲置校产变现，同时，要确保校产变现净值全部用于教育事业，其中，属于高中校产置换变现的净值，要全部投入因整合而新建（扩迁建）的项目。
3、大力引导社会力量参与高中建设。要出台优惠政策，鼓励、引导外资和民间资本参与高中建设；鼓励停办的民办学校以股份制形式创办职业高中。为了加强职校实习基地建设，要制订税收、用工、信贷等方面的优惠政策，落实实习损失（指学生的实习造成企业工效降低、材料浪费等）补偿政策，鼓励企业与职校联合办学。
（四）加强领导，扎实推进教育资源整合工作
高中教育资源整合涉及许多部门、许多区域，与广大群众利益攸关，情况复杂，难度较大，必须切实加强领导。
1、要建立由市长担任组长，分管副市长任副组长，相关职能部门负责人为成员的领导小组，负责研究起草政策，加强组织协调，督促落实各项工作。要在充分论证的基础上，抓紧制定科学可行的高中教育资源整合和优化配置方案，积极稳妥地实施。
2、要加强协作，形成合力。“人心齐，泰山移”。要坚持在市委、市政府的统一领导下，分工合作，合力攻坚。各有关部门要明确责任，切实转变工作作风，积极研究解决教育资源整合中涉及的问题。尤其是教育部门要发挥主动性和创造性，加强与有关方面沟通联系，争取各方支持，当好整合的参谋和排头兵。有关乡镇要顾大局、识大体，克服畏难情绪，积极做好舆论引导、理顺关系、化解矛盾、落实政策等工作。
3、要统一思想，加强宣传。由于各种原因，社会对校网整合的认识也会各有不同，必须加强宣传动员，把思想工作做细，积极营造良好的舆论氛围，切实提高干部群众的认识，树立推进教育均衡、优质发展的紧迫感，形成全社会的共识。
二○○七年六月