市政协社会法制委
为切实履行政协民主监督职能，促进我市机关作风建设，以良好的党风、政风推动瑞安经济社会科学发展、和谐发展，10月份以来，市政协就我市市级机关作风建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、调研工作概况
本次调研以市国税局、财政地税局、工商行政管理局、环境保护局、国土资源局、规划建设局、劳动和社会保障局、卫生局、教育局等九个单位为重点对象，共组织39名政协委员，分4个调研小组，在市作风办、效能办等有关部门的配合下，采取听取情况介绍、查看台帐、召开座谈会、明查暗访、走访有关单位和人员等形式，着重调查了解市级机关思想作风、工作作风等方面的基本情况。期间，分别召开部门、乡镇、社区、村居干部，离退休老干部，政协委员，行风监督员，企业负责人等座谈会 15个，参加座谈260人，走访群众近50人。通过调研，比较广泛地收集了干部群众对机关作风建设的评价和意见建议。
二、机关作风建设取得的成绩
近几年来，在市委市政府的重视和领导下，通过深入开展“效能革命”、学习贯彻“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育、党风廉政宣传月、解放思想大讨论、机关作风建设年等主题活动，我市市级机关作风建设取得了明显成效。具体表现在以下三个方面：
（一）认识逐步深化，自觉性不断加强。市委市政府及各部门高度重视机关作风建设，把作风建设放到突出位置，摆上重要议事日程。尤其是年初市委召开“作风建设年”动员大会以后，各部门迅速召开动员会，成立领导机构，制定实施方案，明确目标，强化措施，创新方法，大张旗鼓地抓作风建设。同时，各部门采用宣传栏、宣传标语、内部刊物、网站、知识竞赛、主题论坛、征文比赛等形式，广泛开展宣传，营造了加强机关作风建设的浓厚氛围。从而使广大机关干部对加强和改善机关作风的认识得到提升，投身作风建设的责任感和自觉性得到增强。
（二）工作重点突出，力度不断加大。近几年来，市级机关各部门针对自身作风建设存在的重点、难点问题，结合全市开展的机关作风建设各项主题实践活动，积极采取各种有力措施加强作风建设。市国税局推出“农民办税方便卡”，解决了农产品自产自销中的发票问题，得到全省推广。市财政地税局推出“一户通”缴税服务，解决了跨行纳税难题。市工商行政管理局开展“四评”活动，由企业、群众对其监督评测，树立了该系统的良好形象。市环境保护局通过“走访千家企业、调研百个村居”活动，帮助25个乡镇和150多个行政村解决了生态建设工作中的实际问题。市劳动保障监察大队、劳动仲裁院联合市司法局等部门出台实施了《劳资纠纷法律援助“绿色通道”工作方案》，妥善处理各种劳资纠纷。市教育局把解决义务教育阶段学校均衡发展问题作为工作重点，经深入调研，逐步加强了一些薄弱学校的建设。尤其在“合力攻坚、破解难题”百日大会战中，各部门迎难而上、克难攻坚、密切协作，使一些全市性的重点工作有了突破性进展，获得了社会好评。
（三）服务明显改善，效能不断提升。近几年来，市级机关各部门普遍重视简化办事程序，实行政务公开，推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等规范性服务，切实缩短了办事周期，提高了办事效率。市国土资源局大力推进电子政务建设，建立了局域网，逐步实行农用地转用网上审批、建设用地网上审批的“阳光”审批方式。市规划建设局急企业所急，针对工业企业受用地制约无法进一步发展的问题，在认真调研的基础上，主动提出缓解方案，及时调整了《瑞安市工业企业建设规划经济技术控制指标》。市卫生局加强和深化卫生许可制度改革，坚持“五公开”制度，使卫生行政许可各环节工作规范化。
三、机关作风建设存在的主要问题
从调研情况看，我市市级机关作风还存在不少问题，离市委、市政府要求的目标和人民群众的期望还有较大差距。具体表现在：
（一）重本本轻创新，服务发展意识不强。一是工作中原则性和灵活性结合不够。部分机关工作人员习惯于机械的理解、执行法规政策，习惯于简单地照搬条条本本，生搬硬套，思想不解放，不能从发展大局出发、实事求是地解决问题。如对一些企业贴牌生产等方面出现的问题，不管其初犯或是屡犯，故意或是无知，情节轻或重，一律予以处罚，看似严明执法，实则损害企业发展。据一些外迁企业反映，其外迁的一个重要原因就是有关部门执法过于死板，不利于企业生存发展。二是改革创新意识不足。一些部门学习流于形式，针对性不强，学用脱节，工作上满足于“随大流”，守旧求稳多、创新求变少，怕负责任、怕担风险，工作缺乏主动性、创造性。三是主动服务意识不强。有些机关干部 “官本位”思想比较浓，往往以管理者自居，责任心不强，服务观念淡薄，对基层和企业的一些疑难问题，没有主动上门服务、主动想办法、出主意。如对一些新的法规政策宣传贯彻不主动、不及时，导致违法增多，执法难度加大。
（二）重本位轻全局，存在权力利益化现象。一是有些部门想问题、作决策，往往从部门利益、局部利益出发，有利的事情抢着干，无利的事情不愿干。对涉及多个部门的事情，相互协调配合意识不强，尤其在出现部门利益冲突、职能交叉时，更是相互推诿、扯皮，群众投诉无门。如群众反映的安康路小吃一条街污染问题，环保、工商、卫生、市政等部门都推得一干二净，至今未能得到解决。二是一些部门在管理和执法中，以罚代管、以查促收、执罚创收的情况比较严重，尤其是一些垂直管理部门，硬性下达罚没款指标，年年加码，并与考核、奖惩挂钩，致使机关工作人员片面追求罚款数量，一罚了之，而不加以宣传教育，也不问整改与否。如今年我市实行工商执照电子年检，一些守法小企业主因不懂电脑而未能及时申报，被以“拒不参加年检”的名义罚款数万元。三是一些部门变相强行提供中介有偿服务。调查中，群众反映一些中介机构依附于职能部门，借助其行政审批和管理职权，收取明显过高的代理费。
（三）重形式轻实效，工作效率不高。一是工作流于形式。一些部门习惯于做表面文章，工作停留在一般的号召、一般的部署、一般的要求上，往往以会议落实会议，以文件落实文件，致使机关工作人员忙于参会、发文，基层单位忙于招架应付。一些机关工作人员办事拖拉，甚至行政不作为。据反映，塘下镇一处12间建房指标，通过正常渠道办理手续跑了2年，至今未获批准，而同时在另一处违章建房者却早已建好入住，这在一定程度上促使违法用地、违章建筑成风。二是制度落实不够。关于机关作风建设，市委出台了许多规范性文件，各部门也都制定了各种规章制度和工作守则，且汇集成册、装匾上墙，但往往束之高阁，并未完全落实。如公车私用问题，一年只是节假日偶尔查几次，管理效果较差，制度形同虚设。三是审批改革不到位。有的部门审批项目虽然形式上进了行政审批中心，但实质上却把中心当成“收发室”、“中转站”，受理不办理，当事人仍需找原单位，反而多了一道程序和关节，特别是一些牵涉多个部门的审批事项，当事人要到处跑，费神又费钱。四是工作纪律不严。一些机关工作人员出勤不出力，潜心工作不够，上班迟到、早退、串岗、脱岗以及上网聊天、炒股、玩游戏等现象时有发生。如，今年8月15日，温州市作风办在作风建设专项督查中，我市12家行政事业单位的23名工作人员因在上班时间炒股、上网聊天、吃零食、举止不雅被处理。
（四）重关系轻制度，自由裁量权使用不当。部分机关工作人员特权思想严重，讲人情不讲原则，讲关系不讲制度，“看单位办事”、“看人办事”现象仍然存在。有熟人可特办，甚至不该办也办；没熟人事难办，许多事情往往被一些中层干部或经办人员卡住甚至卡死。一些法律法规明确规定可办的事项非得托熟人、找门路、靠关系才能办。不少部门执法行为不规范，执法不严不公，不能正确行使自由裁量权，在行政收费和执法处罚中存在随意性，收费、处罚标准不一，有关系的少收少罚，没关系的多收多罚，不同情况相同处理，相同情况不同对待。另据反映，税务部门对某一企业未合理计算应税营业额，就要罚款数万元，然而经领导疏通后仅罚款2000元。
（五）重眼前轻长远，缺乏长效管理机制。当前，我市一些机关作风建设往往采用“运动战”的方式，而不是依靠制度，缺乏常态化的长效管理机制。有些工作制度本身系统性不够、操作性不强，约束乏力。机关作风建设监督机构的设置往往只考虑某一方面工作需要，而未从长远角度综合考虑，现有的市纠风办、机关效能监察投诉中心、作风办、效能办、市长公开电话受理中心等部门，重叠交叉，职责不清，难以形成合力，监督效果不佳，对违纪行为的处理缺乏应有的力度。行风评议制度有待完善，干部群众反映一年一度的行风评议工作已经变味，其评议结果难以反映单位或个人工作的真实情况。
四、加强和改进机关作风建设的建议
解决机关作风建设中的各种问题，使机关作风建设常态化、制度化、规范化，必须坚持标本兼治，在实践中勇于积极探索、创新一些办法和措施。为此，建议：
（一）深化思想教育，坚持不懈地提高机关工作人员的素质
要按照党的十七大要求，深入开展创建学习型机关活动，紧密结合改革发展的实践，学习贯彻中国特色社会主义理论体系，继续解放思想，破除僵化、陈旧观念。在全市机关开展学习实践科学发展观活动，使广大机关干部都能立足发展，转变理念，牢记宗旨，心系群众，以求真务实的作风推进各项工作。要加强领导，坚持不懈地抓好机关作风建设，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实转变思想作风和工作作风，改进机关工作方式方法，多干促发展、利群众的事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，积极推进我市经济社会又好又快发展。
（二）抓住重点，着力解决机关作风建设方面的突出问题
一要在提高办事效率上下功夫。深化行政审批制度改革，清除非行政许可事项，精减审批环节，实行部门之间并联审批和部门内部集中联合审批，全面优化行政审批流程。强化窗口服务职能。窗口要全程负责相关审批事项，严格实行“一次告知、一窗办理和限时办结”，凡可以即时办结的应当场办结，如需一定时限的，力求在最短的法定时限内办结。积极推行以电子网络实施行政许可和办理服务事项的高效、快捷的服务形式，缩短时空距离，降低办事成本，提高行政效能。完善政务公开内容、范围和形式，尤其是要完善首问责任制、工作AB岗制、服务承诺制等制度。
二要在规范执法行为上下功夫。执法监管部门要坚持宣传教育为主、处罚为辅的原则，积极探索和推行“阳光执法”、人性化执法、综合执法等新的执法方式、方法，增强执法公正性和透明度，坚决杜绝粗暴执法行为。具有自由裁量权的行政性处罚，除涉及社会公共安全及人民群众生命财产的处罚以外，一般应按政策法规规定的最低标准处罚。坚决取消罚款下指标、定任务的做法。进一步理顺各执法部门的职责分工，加强部门间的协调配合，切实解决执法职责交叉、多头执法、重复执法等问题。
三要在严明工作纪律上下功夫。坚持认真执行“八条禁令”，加强督查，对上班期间炒股、打游戏等违反纪律行为及时予以处理，典型事例还要在一定范围内通报；对不制止、不教育、不处理的部门要按照有关规定追究相关领导责任。清理中介机构挂靠职能部门的现象，严肃查处利用行政许可、审批、管理等职能强行指定中介机构服务，及机关工作人员入股与之职权有关的中介机构的问题。对于行政不作为、乱作为和推诿拖延、越权办事、以权谋私等行为，要坚决严肃查处。
（三）建立长效机制，常抓不懈地落实各项制度
制度是作风建设的根本，加强机关作风建设必须建立长效机制，常抓不懈地落实各项制度，用制度来规范机关干部的行为。
一要健全完善各项规章制度。对机关作风建设中已有制度作分类梳理，进行适当调整和合并，剔除相互重复甚至相互矛盾的内容，做到各项制度既相互独立又相互协调，使制度体系既科学有效又便于遵循，切实解决原则性规定多、缺乏可操作性、缺乏惩处条款或规定弹性过大问题；对各部门探索出的许多好做法、好经验加以提炼和总结，以制度化的形式固定下来，转化为机关工作规范。同时，要明确制度执行责任制，不断加大对制度执行情况的督查，确保制度落到实处。
二要建立健全作风建设考核评价机制。进一步完善述职述廉制度，推行机关工作人员向服务对象述职述廉的做法。完善行风评议制度，健全行风评议评价标准体系，使之更加科学合理可行；创新行风评议办法，合理选择参评人员，扩大部门服务对象的参与面。认真总结作风建设五项“十佳”评选活动经验，健全评先评优制度，切实把考核评价结果与干部晋级晋职、交流使用等结合起来，形成良好的用人导向。
三要建立健全监督约束机制。整合机关作风建设监督机构，明确职责和权限，逐步建立起一套机关作风建设的投诉、受理、调查、处理的机制，实现监管过程的制度化、规范化。更好地利用监督电话、举报箱、投诉举报中心等投诉系统，受理群众举报和投诉案件，接受群众和社会监督，同时发挥人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督的作用，形成监督合力，做到事前监督、过程监督和事后监督、经常性监督和定期监督、普遍监督和重点监督、明察与暗访相结合，以切实增强监督实效。
二○○七年十一月