探索与做法

　　思想上高度重视。一直以来，湖州市各级党委高度重视政协工作，特别是2006年中共中央颁发《关于加强人民政协工作的意见》后，市委把政协工作列入各县（区）年度目标考核体系，德清县还将乡镇政协工作纳入考核内容。去年，市委召开全市政协工作会议，制定出台了《关于进一步加强人民政协工作的意见》，其中第21条专门就政协工作向基层延伸提出了明确的要求和措施。

　　设置上灵活多样。目前，市政协除安吉政协仍采用委员活动小组进行管理外，其他县（区）政协都因地制宜作了探索和实践，采取了建立政协工作联络委员会（处）等不同形式向乡镇延伸，具体有以下三种模式：一是南浔区政协已在各乡镇全面推开；二是德清县和长兴县政协在重点中心镇建立，实行分片管理；三是吴兴区政协在条件成熟的乡镇先行实施，今后逐步推开。

　　制度上逐步完善。德清、长兴、吴兴、南浔都结合实际，制定了《乡镇政协工作联络委员会（处）工作规则》，从组织机构、工作职责、制度建设、服务保障等方面作出明确规定。各乡镇政协工作联络委员会（处）也分别制定了相关的活动制度，吴兴区织里镇联络处还根据区政协的年度工作要求，制定工作计划，做到每2个月组织学习活动1次、每季组织1次视察、半年开展1次调研，并把每个政协委员参加活动情况记录在册。

　　工作上大力支持。在机构配置上，明确政协工作联络委员会（处）为正科级。各县（区）政协乡镇政协联络委员会（处）主任都列席政协常委会议，德清县政协乡镇政协联络委员会主任从本届起增补为政协常委；在工作经费上，各乡镇党委、政府都给予了大力支持，德清和长兴县还列入财政预算，每年给每个乡镇政协联络委员会2~3万元的工作经费，保障了委员视察调研活动的有效开展。

　　

　　困难与问题

　　政策依据不够明确。当前政协工作向基层延伸，在乡镇街道建立像人大一样的一级组织，在政策和法律上还没有依据，《政协章程》只明确了在县一级建立政协组织，而且是“有条件的地方”。

　　思想认识有待统一。由于各级政协委员在基层乡镇分布不平衡，重点镇、中心镇委员相对较多，而一般的乡镇委员较少（只有2~3名），因此，对在乡镇建设工作机构在认识上还有不一致的想法。

　　组织建设亟须规范。由于缺少政策性依据和指导性文件，致使名称不够统一规范，有称联络委员会的，也有叫联络处、联络组的；工作机构的负责人有的是政协常委，有的是专职，有的是乡镇党委副书记或组织统战委员兼任，有的是由县（区）党委组织部门提出名单提交政协常委会协商通过任免，有的则由党委或政协直接任免，形式类型多种多样。

　　工作力量相对薄弱。据调查了解，目前全市各乡镇政协联络委员会（处）的负责人大多没有从事过政协工作，对如何有效地组织开展工作还缺乏经验。再说，工作机构大多仅为主任或副主任一人，且除了政协工作外，还要承担大量的乡镇中心工作，身兼数职，导致精力分散。

　　

　　意见与建议

　　把握趋势，进一步深化对政协工作向基层延伸的研究探讨。以人民代表大会为

　　主渠道的选举民主和以人民政协为主渠道的协商民主，是我国社会主义民主的两种重要形式。随着我国民主政治建设的不断发展，各地对政协工作向基层延伸的呼声越来越高，国内不少省市也都开展了多类型的探索和实践，我们要积极把握这一发展趋势，特别是要认真结合党的十七届五中全会提出的“加强社会主义政治文明建设”和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中强调的“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式”等重要精神，进一步加强学习探讨，深化对政协工作向基层延伸的重要性、必要性、可行性等研究，为推动政协工作向基层延伸提供理论依据和实践指导。

　　积极探索，进一步细化对政协工作向基层延伸的实施方法。充分利用中央和地方各级党委、政府及社会各界对政协工作重视支持的良好氛围和未来几年内各级政协换届的重要契机，积极探索创新，及早布局谋划，研究制定政协工作向基层延伸的实施计划和推进步骤，明确近中远三个阶段的目标要求。当前首先是在条件成熟的乡镇先行成立政协派出的工作机构，统一机构名称，只配备人员，不增设编制；待条件成熟后，逐步推开，单独列编；最后像人大一样在乡镇建立真正的一级组织（我省人大是在１９８５年延伸到基层乡镇的）。

　　突出重点，进一步加大对政协工作向基层延伸的指导支持。由于政协工作向基层延伸是一个新的工作，目前还都在探索实践，处在初创阶段，各地的做法还不尽一致，因此，建议从省政协的层面上加以作出统一规范：一是统一机构名称。现在各地的称呼有多种多样，建议参照江苏省无锡市的叫法，统一称“ｘｘ乡（镇）政协工作委员会”，这样可以做到全省称谓一致，便于以后统一挂牌；二是在工作机构的职级配置、工作责权等方面进行相应统一；三是加强对工作机构负责人的学习培训，提高他们的理论业务素质和实际工作能力。（作者：湖州市政协）