提案前置是实现提案价值最大化的有效途径
更新日期:2012-02-14 08:49:55
■由于政协提案大多在每年政协的全会期间集中提交，滞后于党委、政府新一年工作计划制定的时间，导致一些合理性的建议难以有效进入决策，一些群众急需要办的实事难以列入政府预算。
■将提案征集关口前移，在党委、政府谋划决策新一年工作之前，把各方面意见、建议通过政协提案提前传递给决策者，使党政决策真正建立在民主科学的基础上。
充分发挥政协提案的作用，促进党政决策的科学化和民主化，是新时期提高政协工作科学化水平的题中之意。近年来，青岛市四方区政协紧紧围绕这一命题，创造性地实施了提案前置，在运用提案参政议政的实践中，形成了调查研究——提出提案——进入党政决策——监督决策落实等政协工作的有机链条，其中最关键的环节就是让委员的意见建议提在党政决策之前、进入决策之中，参与决策、完善决策、推动决策。有效提升了党政决策的效能，努力实现政协提案价值的最大化。
一、实施提案前置是推动提案有效纳入党政决策的内在要求
政协提案是联系参谋者和决策者的桥梁和纽带，是实现决策民主化、科学化的重要渠道:一方面政协具有界别性、党派性、协商性的特点，是民意民智的集中体现；另一方面政协有着智力密集和人才荟萃的优势，政协提案凝聚着委员的智慧和心血。政协提案的这些特质，决定了重视提案办理工作，是推进决策民主化、科学化的基本前提和有力保障。
由于政协提案大多在每年政协的全会期间集中提交，滞后于党委、政府新一年工作计划制定的时间，导致一些合理性的建议难以有效进入决策，一些群众急需要办的实事难以列入政府预算。加之政协委员大都是“单位人”和“政协人”的双重身份，全会期间仓促“操刀上阵”，提案质量难以保证，尤其是到了提案截止时间会收到大批提案，给整理分类立案工作带来诸多不便，在一定程度上也影响了提案质量和办理质量等等，这些因素严重制约了提案有效纳入党政决策。因此，我们尝试将提案征集关口前移，在党委、政府谋划决策新一年工作之前组织委员围绕党政工作中心调研论证，把各方面的意见建议通过政协提案提前传递给决策者，使党政决策真正建立在民主科学的基础上。这既是经济社会发展的客观需要，也是人民政协科学履职、推动提案有效纳入党政决策的内在要求。
二、实施提案前置推进党政科学决策的实践探索
政协提案前置是一项系统工程，我们研究出台了《关于实施提案前置的意见》，将原来每年初全会期间集中提出提案的时间前移至上一年的10月份，利用3个月的时间调研、论证、思考、提出提案。具体分四个步骤:一是深入调查研究，各专门委员会和委员活动组做好委员的培训指导工作，依托街道社区委员工作室和委员视察等多种形式组织调查研究，为提出提案积累第一手资料。二是征集提案预案。政协委员在充分调研论证的基础上，将撰写的提案预案交所在委员活动组汇总，由各专门委员会对提案预案进行初审，对不符合要求的指导委员进行修改和充实。三是多方协商沟通，提案委员会对提案预案进行再审查再把关，精心梳理，按提案内容和急缓程度进行分类，转交给区委政府和驻区有关单位提前研究。区党政主要领导亲自审阅提案，各职能部门一把手针对提案中的意见、建议主动与委员沟通并实地察看论证。在此基础上，区政协领导牵头组织召开提案预案协商会，逐件分析提案预案，分类分层提出抓紧落实的建议。四是提交正式提案。政协委员根据预案反馈情况，形成正式政协提案提交政协全会。为使带有全局性或亟待解决且长期未果的问题得到有效解决，我们遴选出部分提案在全会期间首次召开了“政协提案现场办案会”，组织“提”、“办”双方面对面对接，就提案落实达成了共识。
三、提案前置助推党政决策的收获和启示提案前置打破了以往政协提案办理的固有模式，收到良好效果，对如何更好地发挥政协提案效应具有新的启示:
有效地避免了提案的“马后炮”。实施提案前置，抓住了年底前党政领导正在为来年工作谋篇布局的有利时机，让一份份凝聚着委员智慧和心血的意见建议在决策最需要最关键的时候发挥参谋作用，这些意见和建议想党政之所想、谋大局之所谋、急人民之所急，被及时纳入决策方案，使政协的“多谋”有力地促进了党政决策的“善断”，避免了“风过关门、雨过送伞”的“马后炮”。
从源头上把住了提案的质量关。实施提案前置有效地避免了由于“依据不足，知情有限”所造成的提案量多质差、建议笼统、难以操作等现象，形成了一大批高质量的精品提案。对于事关发展大局的重要问题，政协委员有充裕的时间开展视察调研，而不仅仅作个“二传手”。
有利于准确快速交办提案。实施提案前置，提案委员会可以精心细致地对提案进行归类处理，提前与党委、政府进行沟通，使承办单位及早介入办理工作。特别是提案前置的实效让党政领导更加重视提案的作用，今年区四大班子首次联合召开了建议提案表彰与交办会议，区委书记亲自主持，区长部署办理工作，有力地提升了提案交办速度和力度。
进一步架起了党委、政府与委员进行沟通的桥梁。提案前置为党委、政府及承办单位与委员的沟通提供了时间与平台，对一些有重要参考价值的提案，党政负责人亲自与委员面议并批示承办。今年两会前区政府领导亲自带队对政协提案涉及的60多处现场逐一进行了查看，《政府工作报告》中吸纳政协委员提案建议70余条，有3件提案反映的问题被列入政府实事，更加激发了政协委员参政议政的积极性和创造性。
全面加大了政协提案的落实力度。提案前置使承办单位将政协提案涉及的有关内容纳入了新一年工作计划，尤其在项目立项、资金预算和具体工作上早打算、早安排，避免办理过程中出现项目无计划或资金无预算的状况，有效地克服了提案答复中的敷衍塞责现象，提高了提案办理的实效性。今年全会期间就有20余件政协提案涉及的问题得到解决，截止目前提案落实率达73％。
有力地推进了政协提案的机制创新。在实施提案前置过程中，我们创新思路，加大了前期调研力度，改进了审查立案程序，创新了交办方式，畅通了协商沟通渠道，完善了办案结果反馈机制，实行了“提”、“办”双向评议制度，探索了办理质量评估体系等等，履行职能的制度化、规范化、程序化水平不断提升，为推动决策的民主化、科学化发挥了重要而独特的作用。
(作者系青岛市四方区政协主席)
■将提案征集关口前移，在党委、政府谋划决策新一年工作之前，把各方面意见、建议通过政协提案提前传递给决策者，使党政决策真正建立在民主科学的基础上。
充分发挥政协提案的作用，促进党政决策的科学化和民主化，是新时期提高政协工作科学化水平的题中之意。近年来，青岛市四方区政协紧紧围绕这一命题，创造性地实施了提案前置，在运用提案参政议政的实践中，形成了调查研究——提出提案——进入党政决策——监督决策落实等政协工作的有机链条，其中最关键的环节就是让委员的意见建议提在党政决策之前、进入决策之中，参与决策、完善决策、推动决策。有效提升了党政决策的效能，努力实现政协提案价值的最大化。
一、实施提案前置是推动提案有效纳入党政决策的内在要求
政协提案是联系参谋者和决策者的桥梁和纽带，是实现决策民主化、科学化的重要渠道:一方面政协具有界别性、党派性、协商性的特点，是民意民智的集中体现；另一方面政协有着智力密集和人才荟萃的优势，政协提案凝聚着委员的智慧和心血。政协提案的这些特质，决定了重视提案办理工作，是推进决策民主化、科学化的基本前提和有力保障。
由于政协提案大多在每年政协的全会期间集中提交，滞后于党委、政府新一年工作计划制定的时间，导致一些合理性的建议难以有效进入决策，一些群众急需要办的实事难以列入政府预算。加之政协委员大都是“单位人”和“政协人”的双重身份，全会期间仓促“操刀上阵”，提案质量难以保证，尤其是到了提案截止时间会收到大批提案，给整理分类立案工作带来诸多不便，在一定程度上也影响了提案质量和办理质量等等，这些因素严重制约了提案有效纳入党政决策。因此，我们尝试将提案征集关口前移，在党委、政府谋划决策新一年工作之前组织委员围绕党政工作中心调研论证，把各方面的意见建议通过政协提案提前传递给决策者，使党政决策真正建立在民主科学的基础上。这既是经济社会发展的客观需要，也是人民政协科学履职、推动提案有效纳入党政决策的内在要求。
二、实施提案前置推进党政科学决策的实践探索
政协提案前置是一项系统工程，我们研究出台了《关于实施提案前置的意见》，将原来每年初全会期间集中提出提案的时间前移至上一年的10月份，利用3个月的时间调研、论证、思考、提出提案。具体分四个步骤:一是深入调查研究，各专门委员会和委员活动组做好委员的培训指导工作，依托街道社区委员工作室和委员视察等多种形式组织调查研究，为提出提案积累第一手资料。二是征集提案预案。政协委员在充分调研论证的基础上，将撰写的提案预案交所在委员活动组汇总，由各专门委员会对提案预案进行初审，对不符合要求的指导委员进行修改和充实。三是多方协商沟通，提案委员会对提案预案进行再审查再把关，精心梳理，按提案内容和急缓程度进行分类，转交给区委政府和驻区有关单位提前研究。区党政主要领导亲自审阅提案，各职能部门一把手针对提案中的意见、建议主动与委员沟通并实地察看论证。在此基础上，区政协领导牵头组织召开提案预案协商会，逐件分析提案预案，分类分层提出抓紧落实的建议。四是提交正式提案。政协委员根据预案反馈情况，形成正式政协提案提交政协全会。为使带有全局性或亟待解决且长期未果的问题得到有效解决，我们遴选出部分提案在全会期间首次召开了“政协提案现场办案会”，组织“提”、“办”双方面对面对接，就提案落实达成了共识。
三、提案前置助推党政决策的收获和启示提案前置打破了以往政协提案办理的固有模式，收到良好效果，对如何更好地发挥政协提案效应具有新的启示:
有效地避免了提案的“马后炮”。实施提案前置，抓住了年底前党政领导正在为来年工作谋篇布局的有利时机，让一份份凝聚着委员智慧和心血的意见建议在决策最需要最关键的时候发挥参谋作用，这些意见和建议想党政之所想、谋大局之所谋、急人民之所急，被及时纳入决策方案，使政协的“多谋”有力地促进了党政决策的“善断”，避免了“风过关门、雨过送伞”的“马后炮”。
从源头上把住了提案的质量关。实施提案前置有效地避免了由于“依据不足，知情有限”所造成的提案量多质差、建议笼统、难以操作等现象，形成了一大批高质量的精品提案。对于事关发展大局的重要问题，政协委员有充裕的时间开展视察调研，而不仅仅作个“二传手”。
有利于准确快速交办提案。实施提案前置，提案委员会可以精心细致地对提案进行归类处理，提前与党委、政府进行沟通，使承办单位及早介入办理工作。特别是提案前置的实效让党政领导更加重视提案的作用，今年区四大班子首次联合召开了建议提案表彰与交办会议，区委书记亲自主持，区长部署办理工作，有力地提升了提案交办速度和力度。
进一步架起了党委、政府与委员进行沟通的桥梁。提案前置为党委、政府及承办单位与委员的沟通提供了时间与平台，对一些有重要参考价值的提案，党政负责人亲自与委员面议并批示承办。今年两会前区政府领导亲自带队对政协提案涉及的60多处现场逐一进行了查看，《政府工作报告》中吸纳政协委员提案建议70余条，有3件提案反映的问题被列入政府实事，更加激发了政协委员参政议政的积极性和创造性。
全面加大了政协提案的落实力度。提案前置使承办单位将政协提案涉及的有关内容纳入了新一年工作计划，尤其在项目立项、资金预算和具体工作上早打算、早安排，避免办理过程中出现项目无计划或资金无预算的状况，有效地克服了提案答复中的敷衍塞责现象，提高了提案办理的实效性。今年全会期间就有20余件政协提案涉及的问题得到解决，截止目前提案落实率达73％。
有力地推进了政协提案的机制创新。在实施提案前置过程中，我们创新思路，加大了前期调研力度，改进了审查立案程序，创新了交办方式，畅通了协商沟通渠道，完善了办案结果反馈机制，实行了“提”、“办”双向评议制度，探索了办理质量评估体系等等，履行职能的制度化、规范化、程序化水平不断提升，为推动决策的民主化、科学化发挥了重要而独特的作用。
(作者系青岛市四方区政协主席)