调整优化政协界别设置是大势所趋。从历史发展看，政协界别的设置是随着我国经济社会结构和统一战线内部结构的变化而变化的。历届全国政协都对界别有所调整。从总数看，适应新的社会阶层的产生，界别总数不断增加。全国政协二届一次会议设29个界别，七届时增至32个界别，八届（1993年）设34个界别，之后这样的组织构成一直延续至今。从构成看，有的界别因为社会阶层的消失而取消，有的则新设。如五届一次会议时，取消“合作社”界别，增设体育界别；六、七届政协增加了“中华全国台胞联谊会”和“港澳同胞”两个界别，体现了台湾和港澳问题被提上重要议事日程；八届起增加了科协和经济界别，同时将“社会福利界”改为“社会福利和社会保障界”、“香港同胞界”改为“特邀香港人士界”、“澳门同胞界”改为“特邀澳门人士界”、“农林界”改为“农业界”。

　　从当前现实看，随着新兴社会阶层的发育成型，他们为实现、维护和发展自己的利益，必然会在条件具备时提出政治诉求，并寻求介入政治过程和政治决策的渠道。如果某一阶层或群体的利益要求长期得不到关注和满足，就可能诱发各种无序的或非法的政治参与行为，从而最终导致社会冲突加剧、社会不稳定程度提高。政协组织要适应这些新的变化，就必须进一步扩大自身的包容性，调整优化自己的界别设置，使社会各个阶层或群体都能参与政治协商，在体制内表达民主诉求，形成公民有序的利益表达、沟通协调和政治参与，才能增强自身的适应性，更好地体现广泛性，从而真正成为党和政府联系各方、团结各界的重要桥梁和纽带。

　　从自身履职看，调整优化界别设置必能充分发挥界别在政协组织中的基础性作用和桥梁性作用，为政协充分履行职能提供重要保障。政协只有广泛吸收社会各阶层、各利益群体参与，才能形成深厚的社会基础和组织基础，才能更加凸显人民政协的人民性，才能真正使政治协商、民主监督、参政议政建立在更加科学和民主之上。从参政的角度讲，完善界别设置可以将各行各业的真知灼见荟萃到政协这个平台上来，使议政建言活动更有专业的深度和社会的广度，从而在整体上提高了政协履行职能的水平。

　　积极稳妥地推进政协界别设置的调整优化。科学制定界别划分标准。政协划分界别，应以当前社会结构、社会阶层、社会经济成分、社会组织形成和社会利益群体的发展变化为主要依据。在操作层面一个较简便的方法是与社会阶层的划分标准相统一，即规定每个阶层应该在政协中占有多大比例，具体形式仍是党派、团体以及职业性界别和综合界别，但要把其成员按社会阶层作统一管理。不同地区在设置界别时应有自己的一定自主权，可以依据地区人口结构的特点和经济社会发展的特征作适当调整，按照因地制宜的原则设置好地方政协界别。

　　谨慎地设置新界别。只有谨慎地对待、认真地研究，按照经济社会发展特征、一定数量的人口和这类群体在经济社会生活中的作用三个必要条件反复衡量，才能保证新设置的界别能得到广大群众的认可，从而真正体现人民政协人民性的本质。当前应尽快考虑增设中间组织界别。目前我省各地中介组织发展渐趋成熟，中介机构数量较多，中介组织中的律师、会计师、经纪人等专业人士也与日俱增，且在经济社会生活中扮演越来越重要的角色。增设中间组织界别，可以让这一重要的社会阶层在政协拥有代表自己的界别，反映利益诉求。

　　有序合并部分性质相近的界别。将趋同性过大、存在明显交叉重叠现象的界别进行合并，必能进一步优化政协界别的设置。建议将科技界和科协界合并为科技界、共青团界和青联界合并为青年界，则更能明晰界别范围，突出政协界别设置的代表性和独特性。

　　不断优化界别委员构成。一是调整农业界、工会界委员结构。适当增加农民代表人士、城镇产业工人代表和外来务工人员代表等比例，使这些在地区人口总数中占较大比例的“草根阶层”人士的心声和利益能得到及时反映。二是调整特邀界委员结构。该界别的委员应尽量由直接从事政协和统战工作的人士、特邀的香港澳门人士、少数具有特殊身份的社会知名人士三方面组成，尽量严格控制其他方面的人士加入。三是调整优化其他界别委员结构。主要是做好加减法，使一些委员分配不是很合理的界别更趋于合理。比如，针对教育、医药卫生、经济等界别，总的方向是让委员名额减少，防止这些行业委员比例过大；但也要根据当前阶层的分化情况做好适增的文章，如在经济界可适当增加金融行业、战略性新兴行业等方面的代表人士，在教育界可适当增加职业教育、民办教育方面的代表，在医卫界可适当增加民办医院方面的代表等。（作者：温州市政协）