加快截污纳管进度  推进污水处理高效运行

市市政园林局：

2016年5月，本民主监督小组受市政协委派进驻贵局，贵局高度重视，积极主动地为开展民主监督活动创造条件，保障了该项工作的顺利开展。自进驻以来，通过听取情况介绍、实地走访、视察调研、召开座谈会等多种形式，对贵局承担的江南污水处理工作进行了专项民主监督。经过深入调研，我们发现江南污水处理厂尚存在一些问题，亟须引起贵局的高度重视。

江南污水处理厂占地约74亩、处理能力为2.5万吨/日(远期10万吨/日)，包括24公里的污水主干管和三座污水泵站，一期投资约3亿元，服务范围为仙降街道(除江溪外)、飞云街道和南滨街道，服务对象除阁巷新区以工业用地为主外，其余大部分区域均以居住、商贸、物流园区等功能区域内产生的生活污水。该项目采用PPP模式运作，通过公开招投标方式由浙江富春紫光环保有限公司获得特许经营权，经营期为30年。该工程于2012年12月开工，一期于2015年建成试运行，污水处理量为1万吨/日，与设计处理量2.5万吨/日相比，仅占40%的污水处理量。试运行过程中发现入厂污水量少、浓度低，无法在质和量上满足污水处理需求量,没有达到预期目标。监督小组通过现状调研和部门访谈后认为，现状存在的主要问题：一是部门合力不足。污水管网建设、污水排放收集、处理和管理涉及镇街、环保、市政园林、企业等多单位利害关系，各自分工过程出现问题多、责任大，难以形成合力共同推进。二是片区截污纳管进度缓慢。相对江南片城镇的发展水平和企业数量的增速，污水收集管道系统的建设明显滞后。很多片区污水收集管道网络尚在建设中，纳入主干管系统还需一定的时间。三是乱排放现象严重。收集污水的浓度与预期偏差大，其中碳氮比不平衡，污水处理工艺必须添加辅助药品如葡萄糖等。其中仙降鞋业生产过程中产生大量的冷却水进入污水管网系统，致使污水COD浓度大大降低，严重影响污水集中处理效果和企业经济效益，不利于ppp模式后期推进。

江南污水处理厂是我市落实生态文明、实现小城镇功能配套，改造区域内河道水质、解决集镇生活污水达标排放的一件大事，也是我市全力推进“五水共治”的一项重要举措，对于改善我市生态环境、提升城市品位和促进经济发展具有重要意义。为此，我们提出如下建议：

一、部门协同，有序排查推进、強化镇街主体责任意识。

（一）建议由市政园林局请示市政府成立以分管副市长为组长、各相关单位为成员的领导协调小组，落实单位责任，有序分解任务，及时解决问题，共同推进项目进度。调研发现前期截污纳管工程因工程验收和补助资金等原因，污水纳管进度缓慢，建议领导协调小组研究提出可行的解决方法，快速推进片区污水纳管工作。

（二）建议镇街主要领导牵头负责截污纳管工程，加快工程建设进度。目前江南片镇街截污纳管工作由分管领导或人大副主任负责，在一定程度上对村两委的协调缺乏力度，而截污纳管工程涉及千家万户，一个镇街同时多处施工，且施工过程中路面开挖、会影响出行和交通安全，村民的不解或因私利借故破损道路，寻找各种借口从而阻碍施工。

二、科学测算、合理安排计划，统筹完善截污纳管系统。根据江南污水处理厂项目工程可行性研究报告分析，一期污水量按综合用水量指标和截污系数均按中等城市标准取值，规划年为2020年。建议考虑江南片区人们生活实际水平和城市发展预期水平等因素，对该片区产生的污水量进行校核，适时调整排水分区，首先满足处理厂一期需求，再择时扩建二期。根据各分区规划指标要求，分解和整理截污纳管工程项目清单，继续跟踪项目进度，按计划逐步完善江南片区的污水收集管网系统。

三、帮扶产业，高效运营，努力实现多方共赢。仙降片工业企业在我市工业贡献值占比较大，因生产工艺过程中产生大量冷却水的排放问题，不仅影响污水处理厂集中污水处理效果，更多涉及企业的经济利益。随着社会经济发展，企业生产工艺提升改造是必行之道，建议市政园林局和仙降街道（或领导协调小组）牵头，有关部门参与，参考企业技改扶持政策，优先补助和奖励企业循环水利用技术，逐步推行冷却水循环利用和减少排放。同时积极探讨PPP运作模式，学习交流江北污水处理厂运营经验，江南污水厂既要满足日益增长的污水处理需求，又要有效降低厂区的运营成本，努力实现政府和企业的双赢局面。

                 市政协委派市市政园林局民主监督小组

                                    2016年10月28日