关于完善中小学四点半学堂托管运行机制

切实解决我市双职工家长后顾之忧的建议

市教育局：

本民主监督小组自受派贵局以来，通过听取情况介绍、与公办学校教师、校长交流、听取学生家长意见以及深入调研等，重点选择我市中小学四点半学堂的托管施行情况开展民主监督活动。为帮助解决双职工家长后顾之忧，瑞安市政府于2014年把四点半学堂托管服务工作确定为“十大民生工程”之一，在温州率先成立“托管服务中心”，由中心在各个学校建立“托管服务站”，依托学校资源，采取试点先行逐步推广的方式开展托管服务。到2015年底，我市托管工作站增加到71个，受托管学生达44386人，并且出台了相关制度。四点半学堂施行后，虽在一定程度上解决了一些问题，但在时间设置、服务模式、托管对象等方面仍存在诸多问题，在根本上无法解决双职工家长的后顾之忧，且也与市政府推行该四点半学堂的初衷相悖：

一是四点半学堂的托管时间设置不合理，根本解决不了双职工家长接回、照顾就学子女问题。目前，政府官方部门已将四点半学堂的托管工作宣传得很好，并供外地兄弟县市学习参观，极大地提高了我市教育创新的美誉度。但是，该四点半学堂的效果并没有让双职工家长满意，在客观上也解决不了双职工家长的实际问题。众所周知，职工家长的夏令下班时间是18:00，冬令下班时间是17:30，四点半学堂的回家时间是17:00，无论如何，均早于家长下班时间。由于时间设置的不科学，使得这项制度失去了应有的实践意义，且违背了市政府推行四点半学堂的初衷。

二是四点半学堂的服务方式未实现社会化，由学校主导容易产生两大问题：一是个别学校疏于托管，托管率极低；二是个别学校以四点半学堂为名变相补课，变相搭车收费。据抽查，一方面，安阳实验小学共有在校小学生2000多人，但2016年下半年托管的学生仅176人；瑞安市虹桥路小学共有在校生1165人，但2016年下半年托管的学生仅218人。该现象明显说明现行托管方式不受家长喜欢、未被社会认可；而另一方面，2016年上半年，瑞祥实验小学有在校生1133人，托管学生1121人，托管率98.94%，瑞祥实验中学有在校生1143人，托管学生1136人，托管率98.95%；市实验二小有在校生1798人，托管学生1744人，托管率96.94%；万松实验学校有在校生1347人，托管学生1322 人，托管率98.14%；滨江中学有在校生1594人，托管学生1491人，托管率93.54%；上望二中有在校生206人，托管学生206人，托管率100%。该些托管率接近百分百的学校，普遍存在以下现象：设置原班级为托管班级，原任课教师为托管老师。任课教师在托管时间内给学生发习题试卷，分析试卷，甚至在全班托管班级里上课，增加了学生作业负担。同时也迫使有些家长担心学校在托管后会对自愿托管的学生开小灶补课而对不托管的孩子不公平，故而无奈地使自己孩子被托管；另外，有些学校还普遍存在变相搭车收费而增加家长经济负担现象。  

三是四点半学堂的托管对象不明，致使实践中的托管对象范围产生扩张。原先，市政府推行四点半学堂托管服务的托管对象是仅针对正常放学后无人照顾的小学生，对是否延伸至初中生并没有明确规定。但在实务中，有些学校为了创收，为了提高升学率，将托管对象延伸至初中生，甚或如上所述的2016年上半年，瑞祥实验中学的托管率高达98.95%，滨江中学的托管率高达93.54%，上望二中的托管率高达100%。倘若对托管对象不再加以明确而任由发展的话，则今后的高中生是否也可以申请托管？这些都是客观存在且亟需贵局予以明确的问题。

对此，我们提出如下建议：

一、对托管学堂的时间予以科学合理设置，将学生回家时间延迟到夏令18:30，冬令18:00。切实解决双职工家长下班后接回子女、照顾子女的困难，在根本上解决了问题，符合该项制度的设置初衷。

二、强力推行“由瑞安市托管服务中心牵头、协调、整合资源，由优质培训机构等市场主体具体实施”的社会化、市场化托管服务模式。瑞安市托管服务中心应引入一批创业激情高、年富力强的具备社会化管理模式的人才，切实承担起牵头、协调、整合社会资源的责任，做好托管服务工作。具体运作主体则应完全由相应的市场主体来实施，这可以引用前期我市社会培训机构整顿、规范的成果，让一批人才素质高、服务能力强、管理规范的社会培训机构进入托管服务市场，由其实行合理收费的社会化、市场化运作模式。特别是有些人才资源、服务能力等软件条件佳但硬件设施落后的社会培训机构，完全可以通过托管服务中心的协调而由其借助学校场地，实行市场化运作，甚至还可以按照实际需求，由其对接条件好、资质齐、卫生好的餐饮公司，送餐到校，为学生解决晚餐问题，真正解决双职工家长的后顾之忧。另外，在托管时间内，学生应以完成作业、学习艺术、兴趣项目、加强体育锻炼等为主，以此提高学生素养，而不应一味地进行补课。

三、明确托管服务对象为小学生、初中生。小学生、初中生，年龄尚小。目前由于我市汽车保有量过高、道路设施陈旧、汽车驾驶员驾车习惯差等多方面原因，致使道路交通事故呈高发态势。基于此，小学生、初中生能否独自回家应作具体情况具体分析，且对双职工家长而言，孩子回家后也可能出现无人照顾现象，所以根据家庭的实际情况，小学生、初中生可以进行托管。但是针对高中生而言，其年龄已相对较大，具备了较强的自理能力，除住校生后，走读生基本上能够解决一些生活问题，故高中生不宜纳入托管对象。

市政协委派市教育局民主监督小组 

2016年10月28日