中国人民政治协商会议第十三届瑞安市委员会

常务委员会关于十三届四次会议以来

提案工作情况报告

（2021年2月21日在政协第十三届瑞安市委员会第五次会议上）

陈 荣 臻

各位委员：

我受政协第十三届瑞安市委员会常务委员会委托，向大会报告市政协十三届四次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

一、2020年提案基本情况

市政协十三届四次会议以来，广大市政协委员、政协各参加单位和有关专委会，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕瑞安市委市政府推进“城人产”融合发展的战略部署，通过提案积极履行职能，在市委市政府决策施政、促进发展、改善民生、维护社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。

一年来，市政协提案委员会共受理提案建议278件，其中闭会期间受理17件，经审查立案234件，立案率84.2%。立案的提案中，委员个人或联名的提案186件，民主党派、工商联、无党派人士及人民团体、界别的集体提案48件。提案移交50个承办单位办理，截至2020年11月，立案提案全部按期完成办理答复。其中，已经解决或基本解决的A类提案181件，占77.4%；列入计划拟解决的B类提案45件，占19.2%；留作参考的C类提案8件，占3.4%。

大部分提案围绕全市重点工作，在促进经济新发展、助力生态新建设等方面提出了一系列的建议，为市委市政府及相关部门的决策提供重要参考。如科技界别委员建议创建汽车零部件“智造”服务平台，市政协经济科技委同步开展调研，形成专题调研报告，就“如何以智能制造引领产业升级”与市政府开展集体协商，16条建议得到认真落实。民革瑞安市基层委员会建议培育发展“月光经济”，围绕区域特色突出地方优势，打造“不夜瑞城”。市商务局认真办理，制定培育夜间经济发展实施方案，在忠义街、中润广场、云江西街、东山海鲜城和滨江体育休闲娱乐区5大区块创建夜间经济街区。2020年11月27日温州市特色商业街（区）创建和月光经济工作推进会在瑞安召开。九三学社界别委员建议推进中塘河生态慢行廊道和滨海田园综合体，打造“城人产”融合发展新空间。市委书记麻胜聪批示：“建议有针对性和实际意义，已列为重点工作之一。要加强整体设计、加快流转、连续推进。”截至目前，中塘河生态廊道二期工程已完工，三期工程已进场施工，滨海十万亩都市田园新天地一期工程已开工建设。

多数提案聚焦百姓民生，就群众的难点热点问题献计献策，有力推动我市民生实事项目落地。如社科、妇联等界别委员关注垃圾分类工作，建议加快完善垃圾收集、运输及处置各环节的工作机制。市综合行政执法局等部门积极办理落实，我市建成温州首个县域餐厨废弃物处置中心，率温州之先实行有害垃圾集中收运、无害化处置，获评全省生活垃圾分类工作良好县。工商联、共青团等界别委员建议加快我市老旧小区改造，引起市领导高度重视，麻胜聪书记批示“有计划、创造性开展该项工作”。2020年6月我市实施《瑞安市既有住宅加装电梯财政资金补助实施办法》，截至年底全市加装既有住宅电梯16台；7月出台《瑞安市城镇老旧小区改造实施方案》，清泰小区改造提升一期工程现已完工。体育、教育界别委员建议完善我市体育健身设施，经市文化和广电旅游体育局等部门办理，去年我市共提升建设多功能运动场11个、足球场5个和健身步道10条。科技界别委员建议智慧养老、政府先行，对老人公寓进行整体提升改造，经市民政局办理，去年我市完成老人公寓整治26家，还有50家持续改造中。医卫界别委员提出的规范建设发热门诊和加强医院感控团队建设等建议被市卫生健康局采纳落实。提案工作取得了良好的成效。

二、2020年提案工作做法

市政协常委会坚持“紧贴中心选提案，突出重点抓督办，积极服务促发展”的工作思路，加强对提案工作的组织领导，注重提案办理的统筹协同，守正出新，彰显提案工作新水平。

（一）汇聚各方力量，优化提案工作格局

一是市政府成立由市长任组长的建议提案办理工作领导小组，落实党政领导领办重点提案制度，靠前协调、具体部署，示范提案办理工作。二是市政协常委会加大提案督办工作力度，由市政协副主席督办重点提案。民主党派、界别、团体、专门委员会把提案作为“履职为民”的重要抓手，结合视察、民主监督等活动，经常性开展提案督办。提案委员会注重服务协调，做好“融”的文章，提升“引”的本领，发挥提案最直接、最有效的履职作用。全年摘编12期《重要提案摘报》，11期得到市委市政府领导签批。三是承办单位对提案办理工作实行动态管理、全程跟踪，把提案办理融入履职全过程。根据政协提案办理工作的考核要求，做到定时间、定人员、定责任、定奖惩，力求实效。各方合力，形成“职责分明、重点突出、督办有力、落实到位”的提案工作新格局。

（二）把握四个环节，提升提案工作水平

一是提交环节促质量，专注两条渠道。组织委员学习，利用“政协学堂”开展3期提案专题培训；组织委员参加会议、视察、民主监督等履职活动，畅通知情渠道，务求“把脉准、建言真”。引导委员选择党政关注、部门能为、群众期待、委员熟悉的热点难点问题开展调研活动；融合履职议政平台，指导精准选题，发布提案征集，召开专题座谈会，畅通明政渠道，确保“选题精、谏言实”。二是立案环节对标准，严把三道关口。提案受理规范化，受理期间直接退回建议26件；提案立案标准化，审查期间不予立案建议45件；提案交办精准化，交办期间234件提案准确交办。三是办理环节重协商，把握三个节点。办前提前协商，预交办充分沟通，确保件件落实；办中督促协商，让委员、承办单位及提案工作部门保持连线，随时解决办理中遇到的问题，提高提案“办成率”；办后反馈协商，做好提案满意度评价，7件不满意提案二次交办后满意率达到100%。四是督办环节抓落实，采取四种形式。重点提案由市政协领导领头督办，重要提案以摘报形式送交市委市政府领导阅批督办，B类提案由提案委牵头以“回头看”形式取样督办，其他提案根据掌握情况及界别委员反映的意见即时督办。全年共开展视察督办活动5次，为“请你来协商”议政平台提供参考线索9条，促成28件B类提案完成调级，办理答复完成后满意率达到97%。

（三）运用多种形式，丰富提案工作方式

一是提案办理“合而成势”。坚持重点提案领办、督办、批办、促办合成的办理制度。坚持提案创新工作，在温州率先出台试行《瑞安市政协提案工作第三方评价实施办法》，引入第三方评价机构，成立由25位成员组成的专家智库，协同完成81件提案的质量评价、6件重点提案和1件不满意提案的办理质量评价，促进提案工作提质增效。提案工作第三方评价机制的创新做法得到省市政协主要领导的高度肯定。二是服务保障“持之以恒”。在“提案人、承办单位、提案工作部门”间建平台，架天线。通过交办会、碰头会、座谈会等形式，为各方做好沟通、联络和保障服务。三是宣传表彰“广而告之”。评选表彰10件优秀提案，发挥示范作用；配合新闻媒体围绕提案人、建议事、百姓关注点开展报道，扩大社会影响；5期“榕树下”栏目以委员提案为主题，同步在政协微信公众号-提案连线刊载，《瑞安政协》刊物持续宣传提案工作，形成文字、声音、图像、网络于一体的立体式宣传态势。

各位委员、各位同志，回顾上一年度，政协提案工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些不足。如部分提案调查研究不够充分，对大局和深层次问题思考较少，提案质量有待进一步提高；提案办理中，个别承办单位的答复还存在走过场等问题，需要在今后工作中加以改进。

三、2021年提案工作思路

2021年是建党100周年、“十四五”开局之年，也是瑞安争创社会主义现代化先行标兵的启动之年，市政协常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，扎实做好提案维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心的“四心”工作，充分发挥提案在协商民主和推动我市经济社会发展中的积极作用。

（一）立足学习，增强提案工作“三个能力”

提案工作要充分发挥委员主体力量，通过学习、引导，提高委员的履职能力，推动委员通过提案为民尽责。一要提高委员政治能力。引导委员深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，从政治高度理解新时代人民政协工作的新要求，把握做好提案工作的核心要义，确保履职建言正确的政治方向。在政协学堂设立“提案微课堂”，利用“双周一学”开展委员学习交流，使委员不断把握新局势、适应新形势，推动提案工作与时俱进。二要提高委员的调研能力。引导委员开展深入调研，在调研过程中修正观点、完善建议。组织开展联合调研，最大限度发挥专委会和界别组的集体力量，展现委员的个体优势，使提案更符合民情、体现民意、贴近民心。三要提高委员的建言能力。坚持问题导向，把解决实际问题作为履职建言的突破口。继续把提案工作同政协调研、视察、专题协商等活动紧密结合。鼓励和引导委员将工作生活中收集的社情民意，及时整理记录，作为提案选题参考，使提案更具时效性、针对性和可行性。

（二）发挥优势，提高提案工作“三个质量”

提案工作要充分发挥多方优势力量，激发提案工作潜能。一要在提案质量上“挖深度”。积极创造条件让委员“知情”，尝试建立委员列席重要会议制度，让委员对党政部门的重大决策有所了解。发挥好委员工作室、民情联络站作用，通过驻点接访听取民情民意。委员和政协各参加单位既要立足本市发展，也要跳出区域局限，多看、多听、多思考，形成更多关注现实、能为党政部门提供决策参考的提案。二是要在办理质量上“抓实效”。增强与市委市政府相关科室的沟通，做到协商到位，督办有力。完善提案工作第三方评价实施办法和政协提案办理考核机制，严格奖惩，不断推动提案工作提质增效。三是要在服务质量上“拓宽度”。提案委要抓好提案受理、交办、督办的服务工作。严格立案标准选好提案，规范交办流程交对提案，创新督办形式落实提案。探索开展部门重点工作专题汇报，促进部门和提案人之间信息互通、问题互换。优化政协系统提案模块，利用智能化、信息化手段拓展提案工作服务链，助力数字政协建设。

（三）强化督办，促进提案工作“三个满意”

提案工作要坚持办理和督办相贯通，催化提案成果落地。委员满意是提案工作的驱动力。利用政协之家、委员会客厅、榕树下等平台让委员发声，提高提案办、督的社会关注度，推动提案办理工作。组织委员跨界别、跨小组开展督办活动，扩大参与面，提高参与度，增强提案办理实效。制定委员反馈意见制度，把委员的意见及时反馈给办理单位，深化提案办理成效。部门满意是提案工作的内动力。坚持“质量为要”的原则，选取政府所需、部门所能、群众所盼、未来所向的建议提案助力政府部门重点工作。开展提案质量和办理工作双评议，结合提案工作第三方评价机制，促使委员提出更多的优质提案。群众满意是提案工作的原动力。进一步拓展“三四三”提案督办链，促进提案成果最大化，普惠百姓生活。丰富提案工作宣传方式，利用政协各类平台让更多市民了解提案成果，增强“幸福感”。

各位委员、各位同志，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共瑞安市委的坚强领导下，在我市“十四五”规划开启之年，尽心竭力，开好局，起好步，全力推进提案工作新发展，为高水平打造“青春都市·幸福瑞安”作出新的更大的贡献！