政协会议
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更新日期:2008-02-26 15:22:06
——市政协十一届一次会议优秀提案办理情况侧记
■瑞安日报 记者 朱颖一 见习记者 朱郁星
提案
《加快我市污水收集处理系统建设步伐》 九三学社瑞安市委员会
背景
近年来，我市城市化进程不断加快、城市规模不断扩大，城市污水问题日益突出。我市于2001年启动了污水收集处理工程,采用BOT方式建设污水处理厂，完成了城市中心区8.7公里、莘塘片9.3公里的排污主干管及部分干管的建设，并对安阳新区、经济开发区、旧城区的部分排污管网进行了普查和改造等。据统计，目前我市建成区、莘塘片有污水主干管总长18公里，干管总长35公里，支管总长52公里，泵站7座，污水收集处理系统的基本框架已初步形成，但还不完善，尚未发挥应有作用，每日产生的8万吨工业和生活污水，仍全部排入温瑞塘河、环城河、飞云江。环城河和塘河治理效果不佳，根子也在这里。另外现在的污水收集量为2万吨/日，不到实际污水排放量的25%，仅为污水处理厂一期工程处理能力的30%左右，不能充分发挥其效益，污水管网建设严重滞后于污水处理厂建设。
针对我市污水管网建设严重滞后于污水处理厂建设的状况，去年初市政协把城市污水管网建设和运行情况作为常委会专题协商的课题。
政协在行动
从去年4月中旬开始，市政协组成了由经济科技委员会牵头，以政协委员为主体、有关专业技术人员参加的调研组，就我市污水管网建设和运行情况，进行了为期一个半月的专题调研。调研组以听取汇报、实地察看、座谈咨询等方式，重点调查了解安阳新区、经济开发区、旧城区、莘塍、汀田、塘下等区域的相关情况。
在此基础上，市政协十一届二次常委会议还邀请蒋珍明市长及16个相关部门（单位）负责人，到会听取委员发言和意见。会上委员们就污水管网建设、管理、泵站选址、政策处理、污水处理市场化运作，污水处理后的循环利用等方面提出了许多良言良策。
政府在行动
对于政协的这一建议，市长蒋珍明在有关会议上指出，污水处理系统建设既是重要的城市基础设施，又是重要的民生工程，对于增强城市承载辐射力、改善民生、提高人民群众生活品质意义重大。政协常委会的建议案选题准、调研深、建议真，市政府及相关部门、乡镇街道要高度重视，认真吸收政协的建议，大力推进污水收集系统建设。
去年9月初，市政府第13次常务会议专题研究通过了《关于推进污水收集管网工程建设的实施意见》，并决定建立污水收集管网工程建设指挥部，投资2.8亿元，用3年多时间解决我市污水管网建设严重滞后于污水处理厂建设这一问题。根据《实施意见》，到2010年，我市污水收集量需达到设计能力的75%，即5.25万吨/日以上。通过综合治理，使河水变清，河岸变绿，环境变美。2007年至2010年污水处理工程建设范围为江北片。
据了解，污水收集管网工程建设指挥部自去年9月份成立以来，已开展了排污管网普查工作，对我市旧城区丰湖街、东山工业区、城北、两面河四个管网设施最不完善的区域进行管线探测和寻找污染源。目前已完成12公里的探测任务。加快了十八家旧村排污改造工程（即山前河河道治理），目前该工程已完成施工图审查，政策处理接近尾声，正进入招投标程序。
让劳动关系更和谐
提案
《构建和谐劳动关系，维护职工合法权益的建议》 伍邦国
背景
我市民营工业企业发达，已成为我市工业经济的主体。为此，近年来市政府及有关职能部门十分重视构建和谐的企业劳动关系，一方面通过引导用人单位守法自律，另一方面严厉打击劳动保障侵权行为。同时，及时化解和处理各类劳资矛盾，目前我市企业劳动关系总体上相对协调、稳定。但我市企业的劳动关系还存在许多问题，不少问题还比较突出，这些问题都不同程度地影响着我市和谐劳动关系的构建和经济社会的发展。主要有：社会保障覆盖面窄，扩面工作难度大，不利于劳动关系的稳定；劳动用工不规范，劳动纠纷仍然高发；劳动保障队伍力量薄弱，劳动保护不到位；企业员工劳动条件不良，生活环境较差；部分员工法制观念淡薄，影响着和谐劳动关系的发展等等。
针对以上情况，政协委员伍邦国在政协十一届一次会议期间提出了《关于构建和谐劳动关系，维护职工合法权益的建议》。他认为，我市工业化、城镇化、市场化进程不断加快，劳动关系也日益复杂，构建新型的劳动关系既意义重大又十分迫切，他建议市政府应营造和谐劳动关系的法制环境，促进员工工资待遇和社会保障的进一步落实等。
政协在行动
去年8月份，市政协社会法制委员会组织部分委员就我市企业劳动关系和谐情况开展专题调研。调研组在听取劳动和社会保障局、总工会等有关部门情况介绍的基础上，以问卷形式随机对全市1000名民营工业企业员工作了抽样调查，并通过访谈、座谈、查阅台账和实地查看等形式，对塘下、安阳、莘塍、飞云四镇（街道）19家规模以上的民营工作企业进行调研。政协委员们认为，构建和谐的劳动关系，需要全社会的共同关心和努力，更需要发挥政府的主导能力和强有力的行政保障作用；应以实施新《劳动合同法》为契机，进一步规范企业劳动关系。
政府在行动
市政府对该提案高度重视，就提案内容多次征求意见；分管副市长管秀云亲自抓该项工作的落实，并专题召开会议予以研究。2007年11月12日，市政府就政协《关于加强构建我市企业和谐劳动关系的建议》做了书面答复，其中关于加大劳动法律法规的宣传力度，加强劳动保障队伍和机制建设，落实员工工资待遇和社会保障等建议已不同程度得到实施。
去年以来我市经济形势喜人，职工工资增幅达到或超过省2006年度指导线18%上线的标准，部分企业工资比去年同期增长1/3，高学历员工、高级技工的工资水平是普通员工3倍以上。为从根本上解决拖欠工资问题，我市将采取两项措施：一是探索从企业工会费中提取一定比例资金，作为企业劳资纠纷突发案件的应急资金，以提高救助标准和力度。二是探索租赁厂房企业工资保证金制度，对租赁厂房的企业收取一定的工资保障金，杜绝企业主出逃而发生的拖欠工资现象。
另外，市政府正在探索建立农民工社会保险制度，努力解决农民工的养老、医疗等方面的社会保障问题。一是研究“低标准缴费、低标准享受”的办法，该办法与现行职工养老保险办法相比，单位和个人合计每月少缴费39元。二是研究探索农民工综合保险制度，该办法结合我市农民工的现实需要，设计了我市农民工综合社会保险办法，包括养老、医疗、工伤保险三个项目。
让百姓公交出行不再难
提案
《发展公共交通，解决百姓出行难问题的建议》陈成斌等委员
背景
小轿车进百姓家庭已成寻常事，但由于道路建设滞后，带来出行难、停车难、安全难问题，大多数市民的出行还是选择了公共汽车。近几年来，由于政府对城市公共交通投入不够，使市公交公司连年亏损；1997年浙江省城乡规划设计研究院已设计我市1997年至2002年公共交通规划，并经市政府以瑞政发（1997）228号文件批复，但至今没有执行；公共交通线路站目前仍没有按计划设置；170多辆公交车目前仍“露宿街头”，曾列为温州市10大消防严重隐患和温州市交通局15大隐患之一；公交停车场2001年曾作为市府“10大实事”来办，几届政府领导曾多次组织相关部门协调均无法落实，问题也没有得到实质性解决。
鉴于以上种种原因，市政协委员陈成斌等4人提出了《发展公共交通，解决百姓出行难问题的建议》的议案，建议政府加大对公共交通的投入，以此促进公交事业的发展，满足广大人民群众“行”的需求。
政协在行动
调查研究的过程是个漫长的过程，在市政府的组织下，提交该议案的各政协委员经常召开研讨会，对该议案进行跟踪、监督并讨论该议案的新发展。政协还要求委员们坐上公交车实地考察线路，搜集资料，对比其他城市公交发展的成功经验和做法。2007年7月，陈成斌等人受邀跟随市交通局、财政局的工作人员一起到温州、嘉兴两市公交公司考察学习。这些地方的公共交通运行和管理情况，给大家留下了深刻印象，尤其是嘉兴市由政府买单，让70岁以上老人免费坐车、60岁以上老人半票坐车的做法，更是让大家感触颇深。
考察回来，委员们以考察组的名义写了一份报告，上交市政府，希望我市也能借鉴其他地方的做法，切实解决70岁以上老人免费坐车的问题。
政府在行动
委员们切合我市实情的几点建议，引起了市政府对制约我市公共交通发展存在问题的高度重视。2007年8月9日，副市长蒋良奉签发了对该议案的书面答复，就加快发展我市公共交通进行专题研究，多次召开座谈话，分析存在的问题和困难，提出解决方案。
通过学习取经，市交通局对该议案进行采纳和落实。根据我市城乡公交发展的现状和经济社会发展需要，市交通局委托省发展规划研究院编制全市运输发展规划。与此同时，市政府成立全市汽车客运站场建设领导小组、站场建设指挥部，加大了对站场建设工作力度。此外，市政府已将城市公共交通发展纳入公共财政体系，进一步完善了公共交通投入、补贴、补偿机制。市财政部门也已实行公交车辆燃油补助。最为可喜的是，今年元旦起，70岁以上老人只要缴纳30元的保险费和5元制卡工本费，取得免费乘车证后，就能免费乘坐我市各路公交车。大家的共同努力终于使多年来未能解决的70岁以上老人免费乘公交车问题得以解决。