提案摘编：我国2016年1月1日起实施的全面二孩政策，为我们瑞安不少家庭带来了“福利”。从市卫计委了解到，一年来，作为人口超百万的大县瑞安市出生“二宝”数量为7837人，在温州市两孩出生数量最多的县市区中排名第三位。而2017年出生总人数预计比2016年还会有所增加，生育高峰期仍将持续。二孩时代来临，新增的出生人口3年后将逐渐进入学前教育阶段，学前教育需求将更火热，学前教育资源必然更紧张，压力将更大。根据瑞安市教育局调查数据显示，目前，瑞安市共有293所幼儿园中，公办幼儿园只有26所，优质的学前教育资源严重不足。我市原本比较紧缺的幼儿教育资源能否承受住“二孩”出生高峰的考验？学前教育作为教育领域的起跑阶段，如何保障“全面二孩”政策增加的学龄儿童共同起跑？为此，我们在调查研究的基础上提出如下建议：

        一、多部门统筹兼顾，加快与“全面二孩”相关的公共配套设施建设。市政府要把扩充学位作为首要工作，以确保幼儿“有学上”。教育、住房和城乡建设(规划)等行政部门要根据本行政区域内的学龄前儿童数量、分布、增长趋势以及现有幼儿园状况，制定、调整幼儿园布局规划；将农村幼儿园作为新农村公共服务设施进行统一规划和优先建设；控制性详细规划和乡、村庄规划应当落实幼儿园布局规划的有关内容。对于已建成的居住区没有配套幼儿园或者配套幼儿园达不到规划的，要通过购置、租赁场所等其他方式整合资源以达到布局规划要求。并明确任何单位和个人不得擅自改变配套幼儿园的性质和用途。加大对学前教育在用地指标、资金等方面的扶持力度，让符合全面二孩生育条件的育龄夫妇能够“生得起”和“养得好”。

        二、教育部门积极配合，加快对“全面二孩”的应对措施建设。教育部门和计生部门要保持联系，密切关注增量的变化情况。在制定的“十三五”中，教育部门必须未雨绸缪，把学前教育资源的增量纳入到规划之中。另外，当生育政策放开后，留守儿童、流动儿童也会随之增加，这一部分处于弱势群体的孩子也要考虑到。对于增量的测算，还不能只是总的增加量，必须关注地区分布，科学计算、精准布局，细化到每一个街道（乡镇），要能大致估算出需要增加多少投入、增加多少幼儿园、配备多少师资，这样才能保证新生人口与学前教育资源相匹配。这也就要求教育部门要提早做好规划，对现有的教育资源等进行合理布局、优化配置，为承载即将出现的入园小高峰等预留空间，努力让幼儿“有学上”和“上好学”。

        三、以人为本，重点做好“全面二孩”下的教师队伍建设。教育部门要进一步落实幼儿园教师待遇，完善幼儿园教师工资待遇保障机制，确保公办园和公办性质幼儿园非在编教师的收入不低于在编教师收入的80%。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资和待遇，足额足项为教师缴纳社会保险和住房公积金。完善幼儿园教师职称评定制度，消除职称晋升中公办与民办教师之间、在编与编外教师之间在机会上的不平等。积极扩大学前教育师资培养规模，一方面，加强我市师范学校的建设发展，合理布局，做大做强，有效拓展和提升师专和幼师的教师培养与培训能力;另一方面，广开招纳大门，面向社会上有志从事学前教育并受过良好高等教育人群招考，并据其专业与相关基础，委托专业机构进行适宜性差异化的培训。同时在补充学前教育师资的时候，必须以保证学前教育师资的质量为前提。制定或完善学前教师准入制度，着重对师德师风进行考察；加强学前教师职前和职后培训，提高学前教师教学和保育质量，引导和陪伴未来的孩子成长的“有老师”且“好老师”。

        四、提供政策和机遇，加大“全面二孩”下的社会力量办园。政府部门给政策，出补助，为民办幼儿园提供公平待遇，建立灵活开放的办园体制，以多种形式扩大学前教育资源。如利用公共财政大力推动普惠性幼儿园的发展；积极支持企事业单位、集体办园的发展；并突破传统思维，以政策、财税优惠、师资建设、购买服务等方式积极帮助和支持民办园的发展，并引导与支持其更多选择举办普惠性民办园。以改革和创新的精神，积极探索支持多类型混合制园的发展，扩大教育服务多样化供给，确保基本解决供需矛盾。同时，对社会力量参与的办园办学做好引导、管理和监督，鼓励其社会责任感和历史使命感，让这批资源力量真正起到“补短板”且“惠民生”。

报：陈胜峰书记，麻胜聪市长，管秀云主席，市委常委，市政府副市长，市政协副主席、秘书长

抄：市委办、市府办、市考绩办，市政协办公室、各专委会